印尼炮击中国渔船的背后

　　摘编自《瞭望东方周刊》／黄琳

　　印尼东部时间9月19日10点50分，在印尼巴布亚岛的阿拉夫拉水域，中国“福远渔132”号渔船，遭印尼海军炮击，造成中方船员1死2伤。而印尼海军军舰向中国渔船开火，并不是第一次。

　　印尼尽管海产资源非常丰富，但由于受资金、捕捞设备和技术的限制，本国的海洋捕捞业并不发达，因此，很多国家和地区都通过与当地政府或公司合作的方式进入印尼水域进行捕捞作业。其中也有一些外国渔船非法进入印尼水域作业。

　　印尼海洋和渔业部的统计数据称，印尼每年出口的海产品只有60万吨，而被非法偷捕的海产品高达150万吨。为了减少外国渔船的非法捕鱼活动给印尼造成的损失，印尼近年加强了打击力度。

　　而据介绍，我国现在有几十万艘渔船，但近海资源不好。

　　近年来中国和周边国家，比如韩国、日本等都有划界，签订有双边渔业协定，和印尼也有。中国渔船去印尼捕捞必须付两份钱：一个是办理证件的钱，另一个是付给代理公司的钱，负担比较重。据悉，在印尼海域作业的中国合法捕捞船，有近400艘，根据双边协作合同，每艘船每年要向印尼政府交纳100万－150万元人民币的税收及代理费。

　　“一些国家的政策经常发生变化，程序很复杂，变化多，手续方面不断有问题，有时证书到期了，但打渔期限没有结束。”浙江舟山市渔业局乐处长说。有时候，在茫茫大海里作业，渔民往往会自觉不自觉地越界了。

　　中国现代国际关系研究院研究员石刚对中国远洋渔业风险曾有过研究，他认为，对远洋渔民来说，出海打渔除了自然条件外，最重要的威胁是诸如这次印尼军舰开枪的事件。当然，还有一种是海盗。

　　不过，石刚也指出，这并不意味着中国渔船是外国政府打击的目标。中国渔船频频“出事”的一个重要原因是，相比之下，中国远洋渔船的数量比较多，基数大，“出事”的相对几率就大。

　　据介绍，其实从上个世纪80年代起，每年都有几起渔船出事，但当时的关注度低，现在国家实行“以人为本”的外交，对渔民的生命安全非常重视，媒体也特别关注，一有事情马上就能见诸报纸，感觉上“这类纠纷增加了，但事实上这个数字并没有上升。”