养狗“限制”改“规范”，可行吗？

　　如果立法将“限制养犬”改为“规范养犬”，是否可行？刚刚闭幕的市十二届人大常委会第22次会议审议了《上海市动物防疫条例(草案)》，由此引出一个话题：究竟是提高准入门槛“限制养犬”，还是降低准入门槛“规范养犬”，怎样更有利于解决养犬带来的社会问题？

　　“无证犬”越来越多

　　1993年本市颁布了《上海市犬类管理办法》，对养狗实行数量控制。“限制养犬”原本期望通过提高养狗的成本，减少狗数量，但实际上却出现了始料不及的情况：“无证犬”越来越多。

　　目前，本市《养犬许可证》的有效期是一年，养犬户必须每年办证；内环线以内每年每只狗办证需交纳2000元，内环线以外需交纳1000元。

　　正因为成本高，准入门槛高，反而让不少人对“合法养犬”望而却步，越来越多“无证犬”出现了。有统计数据表明，目前本市的“狗口”达到了五六十万条，其中“有证狗”在10万条左右。

　　“打狗”造成社会问题

　　对“无证犬”怎么办？曾经用过的办法是“打狗”。但是，“打狗”并非良策。伴随社会发展，当基本生活不再成问题，寄托感情需要的狗渐渐进入了更多人的生活。如果简单使用“打狗”的方法解决“无证犬”，因为狗与养狗人特殊的感情，“打狗”就打出了不少社会问题，曾有人为保护自家的“无证犬”不顾一切地“拼命”。

　　实际上，赞成养狗的与反对养狗的人数差不多是对半开。有立法专家认为，当刚性的规定不能得到社会的普遍认同，面对“狗问题”，需要思考新的制度设计了。

　　“狗问题”可分而治之

　　立法专家提出了这样的设想：不要“限制养犬”，要“规范养犬”，“狗问题”可以分解后纳入各个法规予以规范。养狗引发的主要问题是：狂犬病防治、社区清洁卫生、狗吠噪声等。其中，狗吠噪声是比较容易解决的，如果狗狂吠，四邻不得安宁，只要邻居向公安部门举报，就可以依据治安管理条例解决问题。

　　小区里到处都是狗粪便，怎么办？可以在环卫条例中增加专门针对这个问题的规定。

　　最重要的是狂犬病防治。一种立法建议是：在《上海市动物防疫条例(草案)》中增加，降低甚至取消每年必交的“养犬费”，但养犬人有义务定期到畜牧兽医部门为狗注射狂犬病疫苗，如果没有履行这个义务，一旦发生问题，养犬人要承担法律责任。本报记者姚丽萍