对改革的深层次矛盾深圳要率先奋力攻关——访中央党校教授曹新

　　温家宝总理在谈到全面深化改革这一重点任务时，要求深圳特区要进一步把改革创新作为立身之本，全面推进综合配套改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验。本报记者就相关问题采访了中央党校教授曹新。

　　问：在温总理的讲话中，把全面深化改革作为深圳特区需要抓好的重点任务之一，您认为温总理讲的全面深化改革的重点任务包括哪些主要内容？

　　答：在温总理的重要讲话中谈到全面深化改革这一重点任务时，他强调我们正在进行的完善社会主义市场经济体制的改革，是一个艰巨复杂的系统工程，更需要集中时间、集中精力对深层次的矛盾奋力攻关。鼓励经济特区要继续发挥敢闯敢试的精神，大胆实践，勇于探索，积累经验，要继续承担起国家改革创新综合试点的任务，这一任务比以前要求更高、任务更重、责任更大。在谈到深圳如何全面深化改革时，温总理主要讲了这么几层意思：一是深圳特区要进一步把改革创新作为立身之本；二是深圳特区的改革创新要在一些重点领域和关键环节率先取得突破；三是深圳特区的改革创新还要搞好政治体制和社会管理制度改革。温总理讲的这几条非常重要，也非常全面，对于深圳特区搞好改革创新，全面深化改革有着非常重要的指导意义。

　　问：深圳特区的改革创新要在哪些重点领域和关键环节率先取得突破？

　　答：我理解，深圳下一步要继续深化国有经济改革，为市场机制有效发挥作用和灵敏运作构建富有活力的微观基础；稳步推进财税体制改革，继续完善税收体制，进一步改革财政管理体制；加快推进金融体制改革，推进利率市场化改革，加快金融企业改革，建立健全货币市尝资本市尝保险市场有机结合和协调发展的机制，防范系统性风险；积极推进投资体制改革，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制；大力推进流通体制改革，铲除市场壁垒，打破行政保护，降低流通成本，提高流通效率，建立公开、公平和公正的市场交易秩序，打破各种封锁和垄断，形成统一开放、竞争有序的流通体系。

　　在改革创新中，深圳特区要把政府管理体制改革放到更加突出的位置，为市场机制有效发挥作用和全面深化改革创造条件。深化行政管理体制改革，要在社会主义市场经济体制下，以充分发挥市场机制配置资源的基础性作用为基点，把政府的经济管理职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，为市场主体创造良好的发展环境。把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范畴内的事情交给群众自己依法办理。同时要推进政府机构改革，优化人员结构；改革事业单位管理体制；大力提高依法行政水平；建立信息化政府，提高行政效率；改革和完善决策机制；深化干部人事制度改革，为把深圳建设成为现代化国际化城市，实现和谐深圳、效益深圳的目标提供有力的体制保障。

　　在对外开放中进行改革创新，深圳要建立比较完善的对外经济体制，继续扩大对外开放，促进经济市场化的不断深入。完善对外开放的制度保障，深化涉外经济管理体制改革，对外经济体制要符合社会主义市场经济发展的需要和国际通行规则，创造公平和可预见的法制环境。强化服务和监管职能，进一步提高贸易和投资的自由便利程度。继续改善投资环境，拓宽投资领域，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

　　进行改革创新，深圳要继续推进社会信用体系建设，强化法治，建立社会主义市场经济新秩序。建立健全社会信用体系就是要形成以道德为支撑、产权为基储法律为保障的社会信用制度，这是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，更是融入国际社会参与全球事物特别是经济活动的需要。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则；按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系；建立信用监督和失信惩戒制度；加强全社会的信用意识和诚信教育，逐步开放信用服务市常

　　整顿和规范市场经济秩序，是贯穿于深圳改革创新和完善社会主义市场经济体制全过程的一项重大任务。整顿和规范市场经济秩序，是实现深圳经济持续快速健康发展的必要条件和重要保证；解决当前经济秩序中存在的问题，从根本上来说，要靠深化改革，靠健全法制，靠营造诚信的社会环境。

　　问：改革的系统性对我们下一步的改革提出了什么样的要求？

　　答：我国在经过26年改革后，要进一步全面深化改革，仍然面临许多矛盾突出、涉及面广、敏感性强的难点领域和环节，改革的系统性、复杂性、风险性也在加大。我国改革已进入了新的攻坚阶段。改革创新无疑是一个艰巨复杂的系统工程，搞好政治体制和社会管理制度改革理所当然地包括在改革创新这一艰巨复杂的系统工程里面。因此，搞好政治体制和社会管理制度改革也就成为深圳特区进行改革创新的重要任务。

　　搞好改革创新，要坚持政治体制改革和社会管理体制改革与经济体制改革相互配合、同步发展，统一于为发展社会生产力服务。以经济建设为中心，必须坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地进行社会管理制度改革，使物质文明、政治文明和精神文明建设互相配合，互相促进。政治体制改革本身不是目的，它是为经济基础服务的，归根结底是为发展社会生产力服务的，所以它必须与经济体制改革相互配合。

　　搞好社会管理制度改革，就是要建立比较完善的社会支持系统。社会主义市场经济的发展在要求政府转变职能的同时，要求社会自我组织、协调机能的发展。因此，完备的社会支持系统对社会主义市场经济的正常运行是十分重要的。这一系统包括：多层次、社会化的社会保障体系；充分发展的中介服务体系和实现社会自我管理的组织体系；适应社会主义市场经济发展要求的健全的法律体系。