深圳应该向香港学习什么 全国政协和市政协香港委员从金融、工业、教育、交通等方面提出10点建议

　　编者按:

　　“向香港学习，为香港服务。”这是今年6月许宗衡市长在当选后的新闻发布会上，提出的深港合作的新理念。本月初，许宗衡率领市政府代表团访问香港时，再次重申这一理念，在深港两地引起强烈反响。

　　深圳应该向香港学什么？近日，记者带着这一话题，分别走访了十余位在深的全国政协和市政协香港委员。这些委员既是香港社会各界的精英，又大多在深圳投资兴业；既熟知香港，又了解深圳，对于密切深港合作更是满怀热情。采访中，委员们纷纷从经济、文化、教育、法制、交通、治安等方面，提出了可供深圳借鉴的宝贵经验。今日刊发其中一部分，相信他们的意见和建议，会给深圳的未来发展提供一个独特的视角。

　　1在“一体化”中促进金融业发展

　　金融业是深圳的重要支柱产业，市委、市政府明确提出把深圳建设成区域性金融中心城市，而与深圳毗邻的香港就是国际性的金融中心，发展金融业，“榜样”就在深圳的眼前。

　　“我认为，应该大胆借鉴香港经验，引入香港的资金、人才资源，从而推动深圳金融业的发展。这其中最重要的是加快建立完善诚信的金融软环境。”身兼市政协港澳台侨委金融小组副组长的美国格林（香港）有限公司董事总经理杨旺坚委员这样认为。

　　杨旺坚表示，香港之所以成为国际性金融中心，与香港拥有成熟的法治监管体系及很高的社会诚信体系密不可分。在香港，政府对金融服务业的重要性有高度认识，政策的透明度很高，服务于金融业的行政效率也非常高，因此吸引了全球一流的金融机构。深圳要建设区域性金融中心城市，除了政府要重视外，各相关部门还必须非常重视金融环境的建设，包括加大力度培养市民遵守法律的理念，完善法治，营造诚信的社会信用环境。

　　对此，市政协委员、香港亚洲商业银行常务董事总经理陈智文也有自己的看法。他表示，深圳发展金融业的一个切实可行的办法，就是要促进深港金融一体化。通过深港金融一体化，深圳借助香港的国际金融中心地位，吸收学习国际金融市场的经验和规则，深化金融机构改革，完善金融市场运作机制，扩大金融市场容量，为本市、珠江三角洲以及内地经济发展提供动力。他认为，深港金融一体化的切入点在于建立共同的金融专业市场，当中主要包括外汇市尝货币市场和资本市常

　　关于如何更好借鉴香港发展金融业的经验，市政协委员、香港证券业合作社控股有限公司主席司徒振中建议，深圳应创造两地货币自由流通环境，打造统一的外汇市常要加快深港金融机构相互渗透，加强两地结算合作，形成一体化的货币市常要推动深港资本市场合作，构建高科技企业的融资中心。此外，深圳还应探讨与香港联合经营证券市场的可能性，利用香港国际金融中心的地位促进深圳资本市场的发展。

　　2增加产业“重量”避免“空心化”

　　市政协常委、香港震雄集团董事总经理蒋丽婉对香港半个多世纪以来的工业发展有自己的研究，她希望深圳从中可以获得一些启示。

　　她在采访中表示，上世纪50年代至70年代，香港工业曾在经济发展中扮演过重要角色。但上个世纪80年代内地实行改革开放政策以后，廉价的工业用地和劳动力吸引香港工厂纷纷北迁，因而引发了香港传统制造业渐趋式微，即所谓的“产业空心化”。正是发现这一问题之后，香港政府才开始鼓励发展高科技工业，政府先后成立“高新科技委员会”和“科技中心”等机构，研究部署工业转型策略，协助中小型企业开拓科技工业。

　　“香港在发展工业方面的做法，对深圳来说与其是经验不如说是‘教训’”。蒋丽婉说，深圳的工业经过二十多年的努力，已初具规模，并呈现出如下特点：一是“三来一补”为主的劳动密集型工业正在被高新技术产业为主的工业所取代；二是以劳动密集型为基础的传统产业获得先进技术改造，具有了很强的竞争力；三是传统产业产品、高新技术产业产品均以加工出口为主，呈现明显的外向型特征等。

　　“通过对香港和深圳工业发展历程的回顾，我认为深圳工业也到了一个需要反思调整的时候。目前深圳工业结构明显偏重于单一化、轻型化，因此在新一轮经济增长周期中，要着力给工业‘加重’。具体就是要重点培育潜在优势产业，即精细化工、汽车、以数控机床为代表的装备型工业，私人飞机及豪华游艇制造业、制药、医疗器械、生物技术、新材料与新能源、模具、电器设备制造业和专用机械制造等。”蒋丽婉说。

　　3服务业应向机荷高速以南拓展

　　“据2003年统计，香港当年的产业结构中，制造业只占GDP的5％，而深圳为58.9％；香港服务业占GDP的86.5％，而深圳只占41％，而且香港还要不断提升和改良服务业，因而深圳第三产业的发展空间还很庞大１市政协常委、佳宁娜（深圳）投资有限公司董事总经理马鸿铭，市政协委员、香港联昌泰集团董事长张灿坤，两人分别担任市政协港澳台侨委服务业小组正副组长，采访中他们提出了深圳学习香港发展服务业的建议。

　　马鸿铭认为，第三产业发达是国际化城市的一项重要标志，深圳要建设国际化城市，就必须重视社会经济发展的协调性和系统性。近几年来，深圳第三产业的比重不升反降，说明服务业在与工业同步发展中极不协调，这种态势须引起高度重视。

　　“改革开放20多年来，香港对内地的产业转移主要是在制造业上。而进入新世纪，特别是CEPA签署后，香港产业向内地转移将是以服务业为主。因此，借助CEPA机遇，深圳要将中央对香港的支持落实为未来自身发展的政策优势，并继续以敢为天下先的精神大力推进服务业的发展。”马鸿铭说。

　　那么，在发展服务业方面，深圳应该如何向香港学习？马鸿铭、张灿坤认为，除了要建立一支高效、廉洁的公务员队伍，提高政府部门的服务水平外，深圳还应该调整优化城镇布局结构，打造新的现代服务业商圈。此前深圳已提出“南软北硬”产业布局。根据深圳近几年社会经济发展的状况，“软产业”的布局仅靠特区内行政区域资源的支持已是不堪重负，因此建议将“南软”的区域扩大到机荷高速以南的区域，这样政府就可以掌握更多发展“软产业”的土地资源。同时还要对该区域、特别是区域内城镇的发展重新进行高标准规划，迅速改变其交通、生活、营商环境，扩大“软产业”发展的商圈。

　　4大力吸引香港高校来深设分校

　　教育也是委员们关注的话题，委员们对深圳教育如何向香港学习，提出很多真知灼见。其中谈到发展高等教育时，委员们认为深圳应该大力引进香港高校来深设立分校。

　　全国政协香港委员、深圳市富源实业（集团）有限公司董事长缪寿良表示，香港高校的国际地位比较高，学历为国际所承认。在《亚洲周刊》发布的“1999年亚洲最佳大学排行榜”前20名，内地没有一所入围，而香港入围的有香港大学、香港中文大学、香港理工大学。

　　对此，市政协委员、香港东海联合（集团）有限公司董事总经理李治民也有相近的看法。他表示，引进香港高校对于增强本地区原创技术，拓展中小企业的国际视野，促进中小企业良性发展，以及培育大企业都是很好的铺垫。“目前，深圳应该充分运用CEPA，直接引进香港高校到深圳开办分校。”他建议。

　　缪寿良也建议，深圳应借鉴目前支持大学园的做法，引进香港大学在本地办学。利用香港高校的优势学科和专业，采用选送研究生、选派访问学者、交流教材、专题合作研讨等方法，提高深圳高校现有某些弱项专业的水平，缩短与国际的差距，推进深圳本地高校的发展。

　　5“移植”香港法律推广“社会服务令”

　　“深圳应该向香港学习的方面太多了１采访中委员们都发出了这样的感慨。其中在法制建设方面，有委员认为深圳应该大胆“移植”香港法律，比如先行先试推广“社会服务令”。

　　英国最早在1973年《刑事法庭权力法》中创立“社区服务”的刑种。香港的“社会服务令”条例于1984年正式通过。全国政协香港委员、闽泰集团董事长朱景辉建议，深圳在这方面应大胆向香港学习。

　　朱景辉说，香港的“社会服务令”是向犯有可判徒刑的14岁以上的罪犯提供的一种自新服务，由社会福利署负责。罪犯通常是在周日或公众假期里进行工作，时间一般一年内不超过240小时，期间由专业社工人员负责对其督导。实施这项计划目的主要有三：一是促使罪犯自新，通过进行无薪的公益工作和社工的专业督导，促使其奉公守法，提高责任感和自我价值感，养成积极向上的工作习惯；二是具有建设性，即允许罪犯继续在社区中生活，减少对其就学、就业及家庭生活的干扰，避免因监禁而可能产生的负面影响；三是补偿目的，给罪犯一个贡献社会的机会。

　　朱景辉表示，“社会服务令”偏重于教育而不是惩罚，显示出一定的优点。目前我国内地的法律法规还没有关于“社会服务令”制度的明确规定，但这种新的判决方式，目前正在引起司法界及法学界的广泛关注。深圳应该发扬摸着石头过河的精神，充分借鉴香港的经验，对一些没有造成严重后果或影响，需要偏重于教育而不是惩罚的违法、犯罪等行为，探索推行‘社会服务令’的可行性。”朱景辉建议。

　　6化解劳动争议应该以仲裁为主

　　在落实科学发展观中，我市提出了构建“和谐深圳”的发展目标。然而在我市影响社会和谐的因素还有很多，其中劳动争议及由此引发的社会不稳定问题，让委员们很关注。

　　市政协委员、香港东江有限公司董事长李沛良等认为，实践已经证明，目前深圳的劳动争议处理体制增加了劳动争议的处理环节，不利于劳动争议案件的及时了结，不利于及时地保护当事人的合法权益，也不利于社会稳定，不利于构建“和谐深圳”。因此他认为，在劳动争议处理体制及方式选择上，深圳应借鉴香港的成功做法，建立一个“以仲裁为主，诉讼为辅”的新体制。

　　李沛良说，所谓以仲裁为主，是指所有的劳动争议案件都必须经过仲裁，如果当事人不服裁决，可以申请复审一次；所谓以诉讼为辅，是指只有在仲裁机构越权管辖、违反法定程序，或者仲裁裁决适应法律问题存在错误，或因法律对某一问题规定不明、没有规定、规定相互矛盾时，当事人才可以向人民法院起诉。人民法院审理劳动争议案件时，实行有限审理原则，即只对是否越权管辖、是否违反法定程序或适用法律是否错误等问题进行审查，不对仲裁认定的事实进行审查。审理后再根据具体情况分别作出相应的判决。在建立这种体制的前提下，对二审劳动争议案件可维持目前的合议制。

　　7提高违法成本缓解交通压力

　　我市的交通阻塞问题，尤其是主要交通路段在上下班高峰时期严重塞车现象，是很多市民也是委员们关注的焦点问题之一。

　　市政协委员、香港力嘉国际集团董事长马伟武，身兼港粤出入境私家车协会会长，他认为，缓解深圳交通压力，要加大交通管理行政执法力度，提高违法者成本。众所周知，香港的道路状况并不比深圳强，但其交通秩序却比深圳好得多。有些货柜车司机在香港很“规矩”，但在深圳就敢肆无忌惮、横行霸道。其根本原因之一就在于香港的交通管理水平高，执法力度大。如香港有关法规规定，司机驾车未系安全带，最高可处以5000港元罚款，甚至入狱3个月。

　　对此，市政协委员、香港贵明投资有限公司董事长黄振汉表示，深圳要建设国际化城市，在缓解交通压力方面应该学习香港做法，包括充分发挥交通警察的作用，加大执法力度，提高违法者的违法成本。对危害城市交通秩序的行为要依法严惩，以儆效尤，促使更多的人自觉遵守交通规则。同时要加大交通法规的宣传教育力度，有效维护良好的交通秩序。

　　黄振汉还建议对私家车征收车牌使用费。“目前深圳收取的车牌费为一次性的，即车辆上牌时交纳。今后可仿效香港地区采取每年收取牌费的办法，在车辆年审时缴纳车牌使用费，以限制私家车的盲目增长。”他说。

　　8市民欣赏高雅艺术政府应予补贴

　　文化产业已被确定为深圳的第四大支柱产业，我市发展文化产业应该如何向香港学习？采访中，不少委员都提出了意见和建议，其中在培育、发展演出市场方面，委员们呼吁要积极借鉴港澳地区的做法。

　　委员们认为，深圳的演出市场近年来日趋活跃，但与内地北京、上海相比还有一定差距，与港澳地区相比差距就更大。市政协委员、香港美国精美皮草制造有限公司董事长刘伟健，市政协委员、香港旭日国际集团副主席蔡加敏等认为：深圳毗邻港澳，理应充分借鉴港澳地区繁荣演出市场的成功经验，努力培育深圳的演出市场，不断满足市民日益增长的文化需求。

　　刘伟舰蔡加敏说，香港、澳门政府在培植演出市场和服务民众文化需要方面采取两种方法：一是对政府所辖的剧尝演艺公司、演出团体采取收支两条线，每年政府按各自所报经费预算和演出项目、场次进行审核评估并拨款。

　　他们表示，港澳地区由于采取上述做法，使其演出市场保持繁荣，直接带动了文化产业的发展和整个城市的品牌形象，产生了巨大的社会效益和经济效益。

　　“目前深圳的演出市场，主要由深圳市演出公司联合企业、社会和各场馆共同打造，无政府资金资助。政府不补贴票价，完全靠市场承担，无形中就增加了市民的消费负担，削弱了市民参与和享受文化的能力和积极性，尤其是使高雅艺术的生存空间受到了极大限制，我们建议从根本上改变这种状况。”刘伟舰蔡加敏表示。

　　9建立专业化社

　　会工作者队伍

　　经济的迅速发展，对城市管理的要求越来越高。委员们在谈到深圳如何借鉴香港城市管理经验时，认为建立专业化社会工作者队伍是可行之道。

　　市政协委员、香港晖达国际集团董事长郑世进认为，“社会工作”作为一种社会职业越来越受重视，在许多国家特别是发达国家和地区，社会工作已成为重要职业，为促进社会现代化发挥了积极作用。在这方面香港的经验很成熟，但这项工作在深圳尚未启动。

　　关于这一点郑世进认为，“从香港的经验看，社会工作者以其特有的专业知识和工作理念活跃在社会救助、社会服务管理、基层民政、劳动与就业指导、社会保障事务、健康教育、妇女维权、家庭指导等岗位或领域，为提高城市管理的专业水平和社会生活质量起到了不可或缺的作用。深圳要建成国际化城市，离不开高水平的城市管理，因此应积极探索建立专业化社会工作者队伍。”

　　郑世进对此建议：可借鉴香港《社会工作者注册条例》，在调研的基础上尽快出台有关法规，以推动深圳社工职业化工作走上法制轨道。

　　按照循序渐进的原则，分批确定需要有社会工作专业要求的部门及岗位，组建职业资格认证机构，适时进行资格考试。

　　学习香港的做法，根据社会各类服务的需要建立社会工作站，让社工进社区，为社区提供优质的专业服务。

　　10解决治安问题

　　关键在于体制

　　据调查，在港人最关心的有关深圳问题中，治安问题被排在了首位。采访中，许多香港委员就此提出了中肯的建议，其中林伟强、黄容根、石礼谦3人，是今年首次进入我市政协委员行列的香港立法会议员，他们的建议是学习香港经验，建立健全管理体制。

　　林伟强说，比如现在的罗湖口岸，虽然治安比过去好了很多，不过我们再看看香港的口岸，地方不比深圳大，服务人手也比深圳少，却让人感觉就更舒适，其经验就是在于管理及其机制。到过香港的人会发现，一出火车站的士站井然有序；再看看深圳口岸的的士站，虽然乞丐、流浪者比以前少多了，但一没人管就乱了套，这关键在于管理体制问题。

　　黄容根认为，解决深圳的治安问题，可以借助香港经验。深圳可考虑效法香港，建设“公屋”出租给将会在深圳居住一段时间的人士，在改善他们的居住环境的同时，也达到了较好地控制社会治安的目的。此外在政府管理方面，香港的公务员制度，以及警察、海关、社会福利等运作机制，也都值得深圳参考。

　　石礼谦表示，深圳是一个移民城市，人员流动大，劳资双方关系不够稳固；香港同样也是一个由移民组成的国际大都市，但在这方面的工作却是有成效的。香港在社会福利、劳工权益保障、商界利益保护等方面都有成功经验，深圳应该积极借鉴这些经验，建立一个企业与员工和谐相处的诚信社会。

　　“把香港好的经验学过来，通过消化吸收，然后形成自己的创新的做法，深圳就会少走许多弯路，发展得更快些。”林伟强等表示。