建设全国一流安全消费环境

　　“民以食为天，食以安为先”，食品流通领域质量监管责任重大。市工商局以“争创全国一流、西部领先安全消费环境”为目标，针对当前食品市场存在的问题，增强食品安全的市场预警，提高工商部门在流通领域中的监管手段及技术支撑，于今年1月投资60万元配备了食品质量快速检测车一台；5月投资近10万元为全市22个区、（市）、县工商局、直属分局配发食品快速检测箱，使食品快速检测工作在全市范围内全面铺开。

　　据最新统计，全市有食品经营企业10万余户。面对食品经营主体多元化、数量大、点多面广、经营者素质参差不齐、工商执法力量不足等问题，市工商局把食品放心工程和食品市场整治始终作为整顿规范市场秩序工作的重中之重，确立了“强化经营者诚信意识，立足长效监管，健全管理制度，突出重点整治，治理薄弱环节”的指导思想，逐级负责，多措并举，目标考核，全力整治食品市场，创建安全消费环境。

　　保障食品安全纳入政府目标管理

　　“政府统一领导，职能部门相互配合，是做好食品安全工作的保障。”市工商局副局长周芝茂深有感触地说。按照《国务院进一步加强食品安全工作的决定》，工商机关负责流通环节食品安全。“我们深感流通领域食品安全涉及面广、品种多、难度大、责任重，只有依靠政府的力量，加强相关部门的密切配合，才能有效开展食品安全工作。”市工商局按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，主动向市政府分管领导建议成立由相关职能部门组成的食品安全工作小组，在市政府统一领导和调度下，形成跨部门、多角度、全方位的食品市场整治格局。全市的食品安全实行政府目标管理，责任追究，有力的保障了食品安全工作的开展。

　　根本树立食品企业诚信意识

　　树企业诚信意识，是确保食品安全的根本。“通过几年食品监管工作，我们认识到，要确保食品安全，单靠行政部门的监管查处只能治标不治本。只有企业树立起了诚信意识，才能真正守法经营。”为此，市工商局充分借助创建“百城万店无假货示范街（店）”活动这个平台，联合在全市食品（餐饮）经营较集中的街道、食品商场（超市、市场）等，大力开展创建“百城万店无假货示范街（店、市场）”活动，提出“创放心消费环境，树行业诚信典范”，推进企业诚信建设。通过相关部门的共同努力，全市目前已建成国家级百城万店无假货示范街1条、示范店6家；省级百城万店无假货示范街4条、示范市场1个、示范店1家。实践证明，创建工作已发挥出积极的示范效应，通过企业自律、消费者监督和工商部门监管三位一体的流通领域监管新体系，诚信建设取得实效，企业切实体会到诚信经营的内涵和价值。

　　手段全过程监管经营行为

　　开展行政指导，是实施全程监管经营行为的有效手段。在食品安全整治工作中，市工商局着重强化对经营户开展行政指导，实施对食品经营主体和食品入市、交易、消费整个流通环节全过程监管，以遏制制售假冒伪劣食品的违法行为的发生。

　　落实两个制度，确保商品质量。在经营企业中建立和完善以《商品质量保障制度》和《消费纠纷处理制度》为主的质量管理制度。重点要求商业（服务）企业做好“三查两建一推一明示”。“三查”即：一查进场经销企业和商品供货企业主体资格，二查商品相关证明材料，三查商品外包装和标识；“两建”即：建规范的购进、销售台账；“一推”即：对无预包装食品进场推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”；“一明示”即：向消费者明示产地、生产日期、生产厂家、商品等级、规格等商品质量信息，使企业从内容到形式营造诚信、安全消费氛围。锦江工商局辖区内商场、超市建制率已达80％以上。

　　进行市场质量预警，教育与规范并举，提高食品经营企业、消费者安全意识。整顿和规范违法食品经营企业，确保不合格食品及时下柜、退市。并有针对性地指导企业进行质量整改，大大提高了生产者、经营者质量意识和相关质量知识，食品安全整治由流通领域的治标向生产环节的治本深入，食品经营主体经营行为得到有效规范。

　　目标实现食品安全长效监管机制

　　通过有效措施实现食品安全长效监管机制是各方共同的目标和期望。市工商局以建立健全执法监管机制为切入点，创新监管方式，正逐步实现长效监管。彭州市、成华区等地工商部门建立了完善的食品安全责任体系。

　　依托网络化监管，全面落实市场巡查制度。全市以基层工商所为主，分组划片（区域），共划分了网格727个，设定责任人，建立市场巡查分队320个，使监督管理网覆盖辖区、责任到人、职能到位。全市各类食品综合市场、专业市场、批发企业、商场、超市市场巡查达到95％以上。

　　严格实施不合格食品退市制度。对市场巡查、监督抽查中发现的影响或危及人身健康、生命安全的不合格食品，责令立即停止销售，坚决清退出市场。

　　建立和完善食品安全信息公示制度。市工商局以15类食品为重点的监督检测信息公示纳入了市委、市政府为民办实事目标项目，保证每月将食品监督检测结果、违法违规经营者和不合格食品信息及时向社会公示。

　　积极推行食品企业信用分类监管制度。以“成都市企业信用信息系统”为基础，把食品安全专项整治与对食品经营者的信用分类监管结合起来，针对食品经营者不同的信用状况，依法实施分类监管。

　　建立全市食品安全预警防范和快速反应机制，制定《成都市工商行政管理局流通领域食品安全突发事件预警和处置预案》，提高食品安全重大事故防范和处置能力。

　　目前，全市大中型商场、超市、市场建制率达80％以上，城区大型商场、超市、连锁经营企业商品合格率达到了90％，初步形成企业自律、消费者监督和工商部门监管三位一体的流通领域食品质量监管新体系，人民群众食品消费安全感增强。

　　关键有效治理薄弱环节

　　突出整治重点，是有效治理薄弱环节，确保食品安全的关键。全市工商系统狠抓薄弱环节，加大食品质量安全整治力度，把好食品质量安全市场准入关。突出整治重点，抓住大米、食用油、小麦粉、酱油、醋、米粉、白酒、奶粉及乳制品，豆制品等重点食品；抓住城乡结合部、专业市场等重点地域；抓住儿童食品、农村食品市场等重点监控场所；抓住数额较大、性质较恶劣、影响较坏的假冒伪劣重点案件，起到以点带面，办一个案子，规范一个行业的目的。今年上半年，全市查处食品违法案件267件。同时，将食品质量监测与社会关注的食品问题紧密结合，加大食品监测的力度和广度。

　　成效商品抽查总合格率逐年提高

　　整治取得显著成效。目前，全市基本实现了对食品经营主体和食品入市、交易、消费等流通环节的全过程监管。从2002年至今，我局对全市流通领域七大类30余种4047个批次商品质量进行了监督抽查，商品抽查的总合格率逐年递增，2002年—2004年合格率依次为35％、58％、62％。今年上半年总合格率达到72％。其中城区大型商场（超市）、连锁企业食品合格率达到90％以上。消费者对安全健康消费环境的认同度和消费信心明显增强，企业和社会民众广泛关注和参与诚信文明建设的积极性进一步提高。

　　全市工商系统狠抓食品安全的创新举措得到了国家工商总局的高度肯定，在近日召开的全国工商系统食品安全整治大会上，市工商局在会上作了经验交流发言。市工商局有关负责人表示：“食品安全是一项长期而十分艰巨的任务，需做出艰苦的实实在在的努力，将在上级的支持下，持续提高我市食品质量，努力通过食品质量的根本好转取信于民，努力建成西部领先，全国一流的消费安全环境。”采写刘浏

　　“六大成效”得到充分肯定

　　今年5月10日到12日，省人大执法检查组对我市食品卫生法暨食品安全工作情况进行了为期3天的执法检查，充分肯定了我市在流通领域食品监管工作中取得的“六大成效”：其中有领导重视，责任落实。将流通领域食品监管工作纳入质量目标管理，明确责任，层层落实，使食品安全监管工作进入常态管理；措施得力，尽职尽责。强化质量责任意识，增强企业自律行为；制度健全，管理上台阶。指导企业建立“两个制度”——《商品质量保障制度》和《消费纠纷处理制度》，按照“六查六看”的标准，进一步强化对商品经营主体和商品入市、交易、消费环节的流通过程监管，健全商品质量监管机制，使制售假冒伪劣商品的违法行为得到有效遏制，商品经营主体行为得到有效规范，人民群众商品消费安全感明显增强。（来源：成都日报）