社区转型的特点及其任务

　　当前，上海的社区建设与发展正处于全面转型的重要时期。为了切实体现“群众得实惠、管理出实效、基层有活力”的要求，有必要深入分析和把握社区转型的基本特征。

　　社区服务全面转型

　　居民需求的急剧增加与需求结构的显著变化，使居民对社区服务有了更高的期待。

　　第一，社区服务由单一型向综合型转变。顺应现实情况的变化，社区服务要从传统救助服务的观念中跳出来，树立“大服务”的工作理念，开展多层次、多渠道的利民便民服务，不断探索综合型的社区服务发展模式。

　　第二，社区服务由粗放型向集约型转变。随着城市建设步伐的加快，各种行政类事务，要依托社区事务受理中心开展“一门式”服务；各类生活需求，要通过完善“社区生活求助联动中心”这一平台，整合服务资源，打造流程合理、快捷方便的服务链。

　　第三，社区服务由福利型向产业型转变。面对居民日益多样化的需求，单靠发展福利性服务和政府包办，显然是不行的。要按照市场机制运行的要求，完善相应的优惠政策，吸引社会力量参与社区服务，努力为居民提供专业化、多样化的服务。

　　社区治理结构加速转型

　　居民利益诉求的日益多元化，对社区整合能力提出了更为严格的要求。加快建设新型社区治理结构，是构建和谐社会的一项紧迫任务。当前，党和政府作为社区治理的主导力量，应当在凝聚社会、整合利益、综合协调、执法协同上下功夫，不断完善工作方法和机制，在社区建设和发展中继续发挥重要作用。

　　在社区党政建设不断完善的同时，要把培育社会功能放在更为突出的地位，通过推动社区民间组织的发展壮大，切实做到“社区建设实体化”，使其成为基层社会管理的重要支撑力量。要通过建立民间组织管理和服务中心，提高社区的组织化程度，实现对社区民间组织的“柔性管理”；同时有计划、有步骤地释放部分公共资源，用以激活和提高社区民间组织的工作热情和效率。对于那些行政化色彩较浓的社区组织，要赋予它们独立的法人资格和相应的管理权限，打造更具活力的组织实体。

　　社区基层民主呈现转型态势

　　现阶段社区发展总体上属于外推型而非内源型模式，其中一个显著的特点，就是行政力量起着主要作用，居民参与的积极性和参与质量有待进一步提高。解决这个问题，有必要健全居委会机制，充分发挥居委会联系政府和居民的桥梁作用。

　　第一，规范职能。强化居委会的议事协商能力，让居民广泛参与社区事务的协商与决策；强化居委会的协调职能，通过制度化安排来处理居委会与物业公司、业主委员会的关系，加强民事纠纷的调节能力；强化居委会的稳定功能，形成防止矛盾激化的预警和处置机制；强化居委会的管理监督能力，激发居民参与社区建设与发展的责任感和积极性。

　　第二，健全网络。重点要健全三大网络：一是健全楼组网络，要继续抓好楼组长队伍，完善楼组评比等工作，吸引居民参与邻里活动，在楼组内培育和睦的邻里关系。二是健全团队网络，街道和居委会要有针对性地扶持一批文化团队，引导它们从私人化活动空间走向社区公共领域。三是健全社区志愿者网络，创新管理体制，引入注册登记、评估认证、项目管理等制度。

　　第三，完善机制。一方面，要不断完善社区参与的激励机制。结合社区实际，设计一系列有特色的评选活动，以点带面地调动居民的积极性。另一方面，花大力气探索社区意识的培养机制。通过多层次、多形式的集体活动，促进居民的团结互助精神和社区归属感。在条件较好的社区，要引导居民构建共同愿景，比如创建社区徽标、提炼主题口号等。（作者系闸北区大宁路街道办事处主任、博士）

　　戴晶斌