垃圾短信等成投诉热点

　　“万众评公务”活动今年结果公布

　　垃圾短信等成投诉热点

　　94家市属被评议单位平均得分均高于75分

　　本报讯今年的惠州市“万众评公务”活动评议结果，刚刚于本月中旬公布。惠州市有关方面统计发现，关系民生的批评性意见如手机短信经常收到垃圾信息、家里自来水莫名其妙就停了等成为投诉热点。

　　有关人士分析，随着群众批评性意见的变化，惠州市“万众评公务”活动逐渐使群众的脸色与官员的前途产生关联，看似鸡毛蒜皮的民生问题，成为建设新型“从政文化”的试金石。当这种风气最终“习惯成自然”以后，一种崭新的“从政文化”将随之在惠州市形成。

　　被评议单位不搞末位排序

　　8月3日，惠州市召开第四届“万众评公务”动员大会。至本月中旬，活动从动员、评议阶段转入整改和总结阶段。据统计，这次活动共发放《评议意见表》6100份，回收5600份，回收率为91.8％。

　　记者了解到，全市共有127个被评议单位。根据往年惯例，中央和省属单位的评议结果，由惠州市通过其他渠道向有关单位转达，其余94个市属单位的评议结果向社会公布。因为全部被评议单位的平均得分均在75分以上，根据《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》的要求，不作末位排序和责任考核。

　　批评意见仅占两成多

　　据了解，这次评议活动共收集社会各界和广大群众的具体意见和建议844条884人次，其中表扬意见149条151人次，批评意见178条200人次，业务投诉148条157人次，建议369条376人次。

　　惠州市有关方面统计发现，从群众意见的内容来看，今年出现了“三多三少”现象。例如，手机短信经常收到垃圾信息，家里自来水莫名其妙就停了，银行前台拒收硬币，工厂噪音扰民，投诉无人理睬，学生校服面料质量低劣，公共汽车站牌缺损严重，物业管理“质次价高”等等，这些都是惠州市今年“万众评公务”活动中搜集到的群众意见。

　　下月15日前报整改结果

　　有关人士表示，关系民生的批评性意见成为投诉热点，不仅证明了连续几年“万众评公务”活动的成效，更说明众多民生问题的逐步解决，乃是下一步评议活动需要重点解决的问题。从“从政文化”的角度看，“民生”日益成为品评政府和窗口服务单位工作业绩的标尺。

　　今年的评议活动，是在第一批先进性教育、纪律教育月活动后的第一次评议活动，也是检验这些活动成效的一次评议活动。惠州市评议办要求，各被评单位对群众的批评意见、投诉和建议，要分类对待，分析梳理，分工负责，限期整改；要求所有有意见、投诉和建议的被评单位，将整改后的处理结果，或者不能及时整改的原因和意见，于10月15日前上报。

　　值得注意的是，除了解决具体问题，惠州市为“万众评公务”活动设定了更高的目标:要通过评议活动，“改变惠州从政文化的底蕴”，塑造“适应建设经济强市、现代石化数码名城发展所需要的从政文化”。

　　本报记者　王小飞

　　新闻背景

　　“巷议汹汹”，有的单位领导为之夜不能寝

　　“万众评公务”：新从政文化雏形？

　　有关资料显示，惠州市开展“万众评公务”活动4年来，群众对评议单位的批评意见出现了一些变化:对依法行政、廉政状况和行政不作为方面的意见有所减少，但反映服务质量差、办事效率低的意见，尤其是关系民生的意见逐年增多。

　　对此，惠州市纪委负责人深有感触地在发言中讲道:“过去在大会、小会上通报各地查处的案件，开展警示教育等，效果都没有‘万众评公务’活动来得全面。”他认为，“万众评公务”活动深入人心，“已经成为惠州从政文化建设的平台”。

　　第一届

　　5家单位被“黄牌警告”

　　惠州市的“万众评公务”活动始于2002年夏。此前，国内已有部分城市开展了类似活动，其中，南京市开展的“万人评政务”活动颇有影响。获悉南京市的经验后，2002年初，惠州市派出市委办、政府办、纪委和组织部等单位前往学习。3个月后，考察报告摆上了市领导的案头。市领导决定于当年6月开始，在惠州市组织一次公务评议活动。

　　5月，活动领导小组成立，市长亲自担任组长。惠州市的活动方案与南京市有所不同，惠州设立了“团体票”，评议单位的范围也从市直政府部门扩大到窗口服务单位，根据这些创新，活动名称则由南京的“万人评政务”改为“万众评公务”。

　　当年确定了102个评议单位，发放《评议意见表》3100份，回收2312份，回收率为74.6％。评议内容分为服务质量、执法水平、办事效率和廉政状况等4个方面。包括市民代表、民营企业代表等在内的社会各阶层人士共5万余人参加了评议。

　　7月底，评议结果向社会公布。

　　8月，市委对排序末5位单位作出处理决定:对这些单位分别给予“黄牌警告”，市领导对各单位班子成员实行诫勉谈话。

　　实际上，甚至在上级的处理决定出台之前，不少官员就已经感受到了“巷议汹汹”的巨大压力。据有关材料描述，在结果公布当天，有的单位领导夜不能寝，食不甘味，连夜召开党委班子会议讨论整改对策。

　　值得注意的是，惠州市第一次“万众评公务”活动，就带有建设新型“从政文化”的意味，该市希望通过活动，使政府机关、办事部门和窗口服务单位直接接受群众的评判，“为实现‘功过是非自有公论’设立平台”。

　　第二届

　　连续两次名列末位某单位领导班子被调整

　　2003年，第二届“万众评公务”活动中，评议单位增加到112个，分为3类:市直党群非执法部门、市直执法部门、窗口服务单位(中央和省属单位评议结果不公布)。市民评议表由250份增加到500份。

　　3类单位排出5个末位单位，市委要求前4个单位一把手提交剖析报告，并分别予以黄牌警告；由市领导带队去另外一个单位通报情况，分析原因。据了解，该单位迅速自行召开了整改会，表现出相当的重视态度。某单位连续两次名列末位，单位主要负责人提出辞职，市委调整了该单位领导班子。

　　第三届

　　暂行规则设计多种参与形式

　　去年6月3日，第三届“万众评公务”活动前夕，《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》印发施行。暂行规则对活动指导思想、目标、领导机构、评议单位范围、评议内容、评议方式、参加评议人员、评分方法等作出了具体规定。至此，惠州市的“万众评公务”活动进入比较成熟的阶段。

　　暂行规则设计了多种形式，以便群众广泛参与。除了按参评代表类别发放《评议意见表》之外，还包括设立投诉和监督电话、电子信箱、意见箱、新闻媒体、专用邮政信箱、座谈会和个别谈话、发函给上一级对口部门等方式收集和征求对评议单位的意见。

　　群众在评议期间提出的意见不会石沉大海。根据规则，所有意见都将由专人负责收集整理和汇总，“按原意反馈”给评议单位。涉及被评单位及其有关人员违纪违法的问题，要及时移交有关部门调查处理。

　　另一个引人瞩目的规定是，评议结果分为优秀、良好、合格与不合格4个等次。在得分75分以下的(含合格、不合格两个等次)各类参评单位中按照比例确定若干个末位单位，对末位单位将进行责任考核，给予黄牌警告。

　　在干部前途与评议结果方面，评议结果将与党风廉政建设责任制考核、评先创优、干部年度考核以及领导干部的使用、奖惩挂钩。规则说，“连续2次以上被黄牌警告的单位，主要领导要写出检讨，视情况对领导班子成员进行组织处理”。

　　有了规则，有了活动，关键看成效如何。去年，惠州市委有关领导在第三届“万众评公务”活动总结表彰大会上说，活动开展3年来，取得的成效一年比一年明显:例如，不少单位经过整改，排名大幅提前，如惠州市劳动和社会保障局的排名，从2003年的第64名，上升到去年的第3名。另外，群众对一些单位的批评性意见减少，如对惠州市中心人民医院的批评意见，从2003年的68条，减少为今年的5条。

　　本报记者　王小飞

　　图:

　　“万众评公务”活动深入人心，使党政机关、执法部门和窗口单位的服务质量有了明显的好转。王小飞　摄