修改律师法 加强队伍建设

　　访司法部副部长段正坤律师法执法检查本网记者 郭晓宇编者按

　　从5月中旬开始，全国人大常委会组成检查组，开展律师法执法检查，本网记者随检查组全程参加了对陕西省和北京市的检查工作。自5月17日开始，本网开设“律师法执法检查”专栏，以消息、访谈、通讯等多种形式对执法检查情况以及发现的问题进行了系列报道。日前，本网就律师队伍建设的相关问题采访了司法部副部长段正坤，以这篇专访作为“律师

　　前不久举行的十届全国人大常委会第17次会议，审议了律师法执法检查报告。这一报告指出，我国律师业有了很大发展，司法行政机关的行政管理与律师协会的行业管理相结合的管理体制初步形成。但是，司法行政机关和律师协会的相互关系尚未完全理顺，行政管理职能有待调整，律师协会职能有待加强。报告建议，要继续深化律师体制改革，完善“两结合”管理体制和工作机制。结合律师法执法检查报告，本报记者就律师队伍建设的相关问题采访了司法部副部长段正坤。

　　段正坤表示，全国人大常委会开展律师法执法检查，充分体现了全国人大对律师工作的重视和关心，对广大律师是很大的鼓舞，必将有力地推动和促进律师工作的发展。

　　他说，律师法实施以来，我国律师业有了很大的发展。在政治、经济、文化以及社会生活的各个领域发挥了重要作用。近年来，司法部按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的律师队伍建设总目标，采取措施，加强队伍建设，努力提高律师队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质：

　　一是认真开展思想教育和培训工作，端正律师执业思想。重点是开展思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育，努力增强律师的政治意识、大局意识、责任意识和职业道德观念。认真做好律师培训和继续教育工作，目前已经形成从全国律协到地市律师协会一个比较完整的律师培训体系。加强律师队伍党建工作，制定和颁布了加强律师队伍党建工作的指导意见，律师党建工作有了新的发展。二是加强律师队伍规范化管理，严格规范律师执业行为。律师法颁布实施以来，司法部先后制定了《合伙律师事务所管理办法》等20多个部颁规章和行业规范，对律师执业活动特别是收案、收费行为和服务质量作了具体的规范，明确了律师事务所管理特别是组织机构、人员、业务、财务管理等方面应当遵循的具体要求。同时，和最高人民法院联合颁布了《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，规范律师和法官的相互关系。三是实行对律师执业的社会监督，增强律师队伍的社会公信力。根据律师行业的特点，初步建立了行政监督、行业监督和社会监督三位一体的格局。司法部和全国律师协会出台了一系列规章制度，完善律师投诉受理和监督程序，改进监督方式。全国大多数律师事务所都已经建立了执业公示制度，将律师的收费标准、办案程序和执业纪律向社会公示，接受群众监督。许多地方司法行政机关或律师协会还建立了律师诚信档案和不良行为记录披露制度，在提高律师队伍社会公信力方面收到较好的效果。

　　四是严肃查处违法违纪律师，保持律师队伍的纯洁性。司法部和各地司法行政机关把查处违法违纪律师作为加强律师队伍建设的一项重要任务来抓。特别是去年在全国开展律师队伍集中教育整顿活动中，重点查处了律师与法官违规接触和不正当交往、少数律师事务所管理混乱、律师违反职业道德和执业纪律等问题。通过教育整顿活动，共查处违法违纪律师719人，查处违法违纪的律师事务所213家，其中47名律师被吊销执业证书。

　　坚持不懈地加强律师队伍建设，是律师工作的永恒主题。段正坤说，司法部将进一步加强律师队伍建设，逐步构建起教育、制度、监督查处有机结合的律师队伍建设体系。今年，司法部正在开展合伙律师事务所规范建设年活动，进一步增强律师行业的自律管理能力。重点从规范合伙律师事务所的合伙主体、收案行为、收费和分配行为、内部监督管理行为、管理机构、管理责任和党建工作等方面入手，不断增强律师事务所依法管理、科学管理的意识，健全管理机制，增强服务能力。

　　谈到律师法的修改，段正坤指出，从2004年6月起，司法部就正式启动了律师法修订工作，在大量调查研究和广泛征求地方及中央有关部门意见的基础上，形成了律师法修订草案，目前已经报送国务院。这次律师法修订，重点解决以下几个问题：一是明确律师的职业使命。明确规定律师的职业使命，有利于增强律师的责任感、荣誉感，有利于社会对律师社会角色的认知，有利于树立律师行业的良好形象。二是完善律师执业权利与义务的规定。近年来，对律师执业权利特别是律师办理刑事辩护案件的执业权利保障问题，各方面反响比较强烈。从改善律师执业环境与充分发挥律师作用出发，可以在诉讼法律现有规定的前提下，对律师执业权利进行补充、细化，充分保障律师执业权利。在律师执业义务方面，为了最大限度地保障当事人的合法权益，可以对律师和律师事务所的保密义务、利益冲突审查、参加执业责任保险、承担法律援助等义务进行规定。三是完善“两结合”律师管理体制。四是强化律师执业监督管理。五是增加公职律师和公司律师制度的原则规定，等等。

　　加强和改进律师工作是律师业快速发展对律师管理部门提出的客观要求。段正坤表示，除了加强律师队伍建设和加快律师法修订进程以外，司法部还将从以下三个方面推进律师工作：一是进一步推进律师工作改革。中央司法体制和工作机制改革意见要求完善律师收费制度，健全律师组织结构，深化律师管理体制改革。司法部将认真贯彻中央司法改革意见精神，从扩大公职律师和公司律师试点工作、改革和完善“两结合”的律师管理体制、完善律师收费制度入手，进一步深化律师工作改革。二是进一步规范法律服务秩序。司法部将与有关部门配合，加强对法律服务业的监督管理，进一步明确法律服务业的主体及业务范围，明确有关部门对法律服务业的管理职责，规范社会法律咨询服务机构的行为，规范公民担任诉讼代理人的行为，促进法律服务业的健康有序发展。三是进一步改善律师执业环境。首先要从法律上为律师执业环境提供法律依据和保障，争取在刑事诉讼法、律师法的修改中适度扩大律师的诉讼权利，进一步强化律师在庭审中的作用，从根本上解决当前律师执业中存在的“三难”问题。同时，司法部将与公检法等有关部门出台规范性意见，对刑事公诉案件实行证据展示、侦查阶段保障律师依法履行职务、公民代理、法律服务工作者代理诉讼案件等问题作出规定，为律师执业创造良好的环境。（责任编辑：秦静）