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做开放政府为何那么难


http://www.sina.com.cn 2005年09月26日11:54 法制日报

  潘多拉

  据报道,河北成安县今年实行“通透式办公”,全县一千多名公务员集中在两个综合办公大楼办公。县委、县政府办公大楼门前没有门卫,来访者可以直接敲门进入县委书记和县长的办公室。一般局委只有两个办公室,小间供局长(主任)办公,大间供副局长(副主任)在内的其他人员办公,中间墙上安装有大玻璃,两个办公室的人可以互相“监督”。

  成安县的“通透式办公”模式,与此前媒体报道的陕西咸阳市拆除机关大院围墙,撤销门卫和传达室,允许百姓自由出入市政府大楼办事、上厕所,以及几年前改革老将吕日周任山西长治市委书记时,撤掉市委市政府大院的高墙,撤销大门和哨兵,将大楼周围开发成供群众自由游玩、健身的场所,使群众从任何一个方向都可以直接走向市府办公大楼,皆有同工之妙。这些做法倘能进一步推广开来,当为政务公开、官民和谐之一大胜景。

  然而,报道还告诉我们,作为河北省行政权力公开透明运行的县级试点单位,成安县以彻底、坚决的办公改革闻名遐迩之后,各地的参观者纷至沓来,在表示钦佩的同时,很多参观者表示,成安县的改革力度太大,自己所在的地方“学不了”。同样都是中国的地方政府,为什么河北成安、陕西咸阳、山西长治能够做到的,其他很多地方却做不到也学不了呢?

  一个开放的政府,还必定是一个自信的政府。他丝毫不用担心,政府大门一旦打开,各色人等就会蜂拥而入,各种“机密”、“内幕”就会不胫而走,导致局面不可收拾。他之所以怀有如此自信,是因为:第一,如上所述,他坚持依法行政,谋求与社会和公民的共同治理,具备了开放的底气;第二,他秉持服务群众、善待群众的理念,相信群众不是“群氓”,不会对开放政府构成威胁。正如咸阳市委书记张立勇所言,要充分相信我们的群众,群众不会无理取闹。也正如吕日周所言,真正的尊严是建筑在自信的基础上的,不对公民抱存戒心,不把公民拦堵高墙之外,是政府具有充分自信的标志。

  如此看来,“通透式办公”一些地方学不了,一在于底气不足,二在于观念不到位。在这两者尚付阙如的时候,要在这些地方推广“通透式办公”,无异于拔苗助长,赶鸭子上架。甚至也不可指望这些坦言“学不了”的地方,能在很短时间夯实基础,转变观念,一夜之间就能将长治、咸阳、成安的经验活学活用。政府的开放程度,是政治文明的一项重要指标,一个地方要打造开放、透明的政府,从根本上讲,有赖于政治体制改革的稳健推进。


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