做开放政府为何那么难

　　潘多拉

　　据报道，河北成安县今年实行“通透式办公”，全县一千多名公务员集中在两个综合办公大楼办公。县委、县政府办公大楼门前没有门卫，来访者可以直接敲门进入县委书记和县长的办公室。一般局委只有两个办公室，小间供局长(主任)办公，大间供副局长(副主任)在内的其他人员办公，中间墙上安装有大玻璃，两个办公室的人可以互相“监督”。

　　成安县的“通透式办公”模式，与此前媒体报道的陕西咸阳市拆除机关大院围墙，撤销门卫和传达室，允许百姓自由出入市政府大楼办事、上厕所，以及几年前改革老将吕日周任山西长治市委书记时，撤掉市委市政府大院的高墙，撤销大门和哨兵，将大楼周围开发成供群众自由游玩、健身的场所，使群众从任何一个方向都可以直接走向市府办公大楼，皆有同工之妙。这些做法倘能进一步推广开来，当为政务公开、官民和谐之一大胜景。

　　然而，报道还告诉我们，作为河北省行政权力公开透明运行的县级试点单位，成安县以彻底、坚决的办公改革闻名遐迩之后，各地的参观者纷至沓来，在表示钦佩的同时，很多参观者表示，成安县的改革力度太大，自己所在的地方“学不了”。同样都是中国的地方政府，为什么河北成安、陕西咸阳、山西长治能够做到的，其他很多地方却做不到也学不了呢？

　　一个开放的政府，还必定是一个自信的政府。他丝毫不用担心，政府大门一旦打开，各色人等就会蜂拥而入，各种“机密”、“内幕”就会不胫而走，导致局面不可收拾。他之所以怀有如此自信，是因为：第一，如上所述，他坚持依法行政，谋求与社会和公民的共同治理，具备了开放的底气；第二，他秉持服务群众、善待群众的理念，相信群众不是“群氓”，不会对开放政府构成威胁。正如咸阳市委书记张立勇所言，要充分相信我们的群众，群众不会无理取闹。也正如吕日周所言，真正的尊严是建筑在自信的基础上的，不对公民抱存戒心，不把公民拦堵高墙之外，是政府具有充分自信的标志。

　　如此看来，“通透式办公”一些地方学不了，一在于底气不足，二在于观念不到位。在这两者尚付阙如的时候，要在这些地方推广“通透式办公”，无异于拔苗助长，赶鸭子上架。甚至也不可指望这些坦言“学不了”的地方，能在很短时间夯实基础，转变观念，一夜之间就能将长治、咸阳、成安的经验活学活用。政府的开放程度，是政治文明的一项重要指标，一个地方要打造开放、透明的政府，从根本上讲，有赖于政治体制改革的稳健推进。