长治市长的施政方略

　　在今年3月31日召开的长治市十一届人大五次会议上，长治市市长杜善学所作的《政府工作报告》最引人注目之处，就是一改过去《政府工作报告》的传统写法，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项政府职能统领全篇，对今年的政府工作作了安排，并且部署经济工作只用了3500余字，而对市场监管、社会管理、公共服务和加强行政能力建设等方面的叙述却用了7000多字，这给人们带来一个信号：长治市人民政府将把构建社会主义和谐社会作为施政方略，政府职能转变的步伐将进一步加快，政府的工作重点将从过去单纯以经济

　　从去年下半年开始，长治市市长杜善学就组织人员对现代政府的职能进行了研究，对政府工作部门的职责、工作重点、权限范围等问题进行了详细调查了解。根据新形势对政府工作的要求和政府职能转变的趋势，将市级政府的职能归纳为40项工作和432项具体任务，其中经济调节方面12项工作144项任务，市场监管方面5项工作43项任务，社会管理方面11项工作104项任务，公共服务方面12项工作141项任务。在政府的职能和任务中，涉及经济管理的有12项工作144项任务，分别占33%和36%，在社会事务和公共事业管理方面有28项工作288项任务，分别占67%和63%。在实际工作中，杜善学市长按照构建社会主义和谐社会的要求，将市政府的工作职能进行了调整，主要是“一减三增”，即减少和弱化经济职能，增强和扩充市场监管、社会管理、公共服务三项职能：

　　――减少对经济工作的直接干预，注重政策引导和宏观调控。杜善学市长改变了对经济工作的传统管理领导方式，坚持以市场为导向，充分发挥企业在经济发展中的主体作用，强化政策引导，改善宏观调控，优化资源配置。制定出台了关于资源优化配置、企业产权改革、创优发展环境、促进民营经济发展、扩大对外开放等方面的一系列政策措施，鼓励符合国家产业政策、节约能源、不污染环境、科技含量高、附加值高的企业和项目发展，淘汰和取缔高耗能、高耗水、浪费资源、污染环境的产业，引导企业发展循环经济。近年来长治市政府没有投资建设过一个国有企业，而是筹集资金2亿元，建立了对优势调产企业和中小企业的担保基金，采取信用担保、资本金入股、贷款贴息、以奖代投等方式，引导和扶持重点项目建设，多次召开政府、银行、企业洽谈会，为银行和企业牵线搭桥，推介好的项目，加强银企合作。全市共建成年产值或销售收入超亿元、年上缴税金超千万元的企业61个，总投资144亿元，其中65%的投资是企业自筹，35%的投资是银行贷款。2004年，全市经济发展呈现出速度快、效益好、质量高的喜人局面，共完成生产总值318.5亿元，比上年增长15%，财政总收入完成51亿元，增长39.7%，全市城镇居民人均可支配收入达到8136元，增长15%，农民人均纯收入达到3263元，增长13%，各项主要经济指标在全省都名列前茅。今年1-8月，全市财政总收入已达52.41亿元，超过了去年全年的收入，同比增长47.15%，为各项社会事业的发展奠定了雄厚的物质基础。

　　――强化对市场秩序的监管，营造公平正义、有序竞争的发展环境。杜善学市长把更多的精力放在市场秩序的监管上，深入开展了打假维权活动，下大力气整顿和规范了食品、药品等市场经济秩序，对非法传销及各种扰乱市场秩序的行为给予了坚决打击。组织开展了12次专项活动，对3000多处出租房、118处会议场所进行了检查，共查处传销和变相传销49起，捣毁传销窝点42处，教育和遣散传销人员1500多人。2004年以来，共查处各类经济违法违纪案件6531起，有力打击了各种破坏市场经济秩序的行为。加强了土地市场、建筑市场和矿产资源交易的管理，全市经营性土地全部实现招标、拍卖和挂牌出让。在全省首次对采矿权进行了公开拍卖，关闭非法采矿坑口313个。严格执行建设工程招投标制度，工程招投标率达到100%。建立了工商、税务、公安、银行、技术监督等部门联网的信用征集体系和失信惩戒制度，扶持奖励了一批依法经营、诚实守信的企业，惩处了一批不守信用、逃废债务、不正当竞争的企业。投资471万元建设了企业信用信息平台，成立了信用信息咨询中心，建成了市级企业信用数据中心库和14个县级工作站。积极实施名牌战略，制定了全市实施名牌战略的意见和鼓励办法，对获得“山西省标志性名牌产品”和“山西省名牌产品”的企业给予奖励。培育了天脊牌化肥、屯玉牌种子等中国驰名商标，澳瑞特健身器、太行药业、沁州黄小米等地方知名品牌的市场占有率不断提高。目前，全市已有2个产品成为全国驰名商标，5个产品成为山西省标志性名牌产品，17个产品成为山西省名牌产品，省级名牌产品数量居全省前列。广泛开展了行风评议，加强了行政效能监察，政府部门的办事效率大大提高，全市经济发展的软环境不断改善。

　　――加大对各项社会事业的支持力度，努力促进社会和谐。杜善学市长始终把就业安置放在重要位置，努力为劳动者提供广阔的就业空间。积极开发社会公益岗位安排下岗职工，利用环卫清扫、道路保洁、交通协管、园林绿化、市监督等公益性岗位，安置了一批下岗失业人员，全市下岗职工再就业率达到35%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金发放率持续保持在100%。加大对困难群体的生活救助，城镇低保对象的补贴标准由人均每月140元提高到155元，5.2万名低保对象实现了应保尽保。改变了对农村弱势群体的救助方式，将过去按人均收入标准评定五保户改为以无生活来源、无法定赡养人、无劳动能力等社会标准评定，对8万多名农村五保户、因病因灾因残造成的贫困户以及建国前入党的农村老党员发放了1263万元政府补贴。在农村实施了“饮水解困”工程，为11.58万人解决了饮水困难问题。提高了企业职工的工资标准，今年上半年，全市企业在岗职工人均工资达到6069元，比上年增长17%。为机关事业单位工作人员发放了效益工资，提高了职工工资收入水平。在国家减征农业税1个百分点的基础上，长治市又减征1个百分点，5个县市区取消了农业税，去年，全市共减免农业税1472万元，减免“三提五统”9739万元。强化了安全生产监督管理，向全市386座地方煤矿派驻了514名驻矿安监员和48名工程技术人员，在部分煤矿设立了专职安全副矿长，明确和落实了煤矿矿长、安全副矿长、生产班组长和驻矿安监员的安全生产主体责任，明确和落实了市、县、乡长、村委主任及有关部门的监管责任，在全省率先启动了安全生产隐患责任追究制度，凡存在事故隐患的按发生安全事故进行责任追究。排查了228起安全隐患，对在安全生产方面严重失职的33名党政领导干部和26名企业负责人给予了责任追究。围绕打造“平安长治”，开展了创建平安县城、平安乡镇（街道）和平安单位等活动，社会治安综合治理得到加强，人民群众的安全感明显增强。

　　――增加对公共服务领域的投入，让人民群众充分享受改革发展的成果。杜善学市长坚持把政府投资的重点放在科教文卫、城建环保等公共领域，将可用财力主要用于为人民群众提供更多的公共产品上。教育投入以每年18%的速度递增，各级各类学校的办学条件大大改善。累计投资近2亿元，完成了31万平方米的中小学危房改造，全市已基本实现校校无危房，一万多名贫困家庭子女在各级政府的资助下完成了义务教育。从今年开始，对全市50万义务教育阶段的中小学生全部免收学杂费，对其中8万名贫困学生实行免费教育，对2万名农村寄宿制学生给予了生活补贴，今明两年还将投入1亿元，在市区新建10所中小学校。卫生投入以每年14%的速度递增，建成了市县乡各级卫生防疫救治网络，在每个行政村都配备了1名农民健康员，对全市50岁以上的农民每年免费体检一次，为各县市区配备了农村巡回医疗救护专用车，小病在本村诊治，大病及时转送市县大医院救治。启动了城市卫生支援农村卫生的四种办法、十项措施，努力解决农民群众的看病难、看病贵问题。市县两级共投入2392万元，完善了农村计划生育服务网络，落实了农村计划生育服务人员的工资报酬，农村计划生育服务员工资报酬由年均400元增加到600元。为2万名农村独生子女户兑现奖励费400万元，为自愿少生少育的2000户农民兑现奖金379万元。着力改善城市人居环境，去年以来累计投资9.1亿元，开工建设了40多项道路、桥梁、绿化、供热、供水、供气等基础设施工程，是长治市城市基础设施建设历史上投资最多、铺开工程最多、完工项目最多的时期，目前市区绿化覆盖率达到43.4%，绿地率达到40.4%，人均公共绿地9.06平方米，被省政府命名为全省首批园林城市，成为全省唯一申报国家卫生城市的地级市。积极开展环境整治“净空行动”，招聘了60名烟囱管理员和污水排放管理员，对市区废水、废气、噪声污染实施有效监督管理，投资1.6亿元的污水处理厂投入运营，城市污水处理率达到100%，投资9000多万元建成了集中供热一期工程，新增集中供热面积160万平方米，建成了医疗垃圾焚烧处理场、生活垃圾无害处理厂和垃圾分类处理中心，城市垃圾实现了无害化处理。2004年全市空气质量二级以上天数达到188天，比上年增加80天，整体环境质量在全省处于较好水平，今年1-8月份，全市空气质量二级以上天数已达180天，比上年同期增加53天，在全省地级市中名列第一，目前正在积极申报国家级和省级环保模范城市。加强了公路和民航建设，长邯、长晋高速公路建成通车，长太高速公路即将通车，长临（临汾）、长安（安阳）和绕城高速正在进行前期准备。下大力气改善了农村交通条件，在崎岖不平的太行山上使全市92%以上的行政村通了水泥（油）路，交通部评价长治市“创造了全国农村路网改造的奇迹”。在基本实现“村村通”的基础上，有6个县开通了农村客运公交车，农村老百姓实现了“脚板不沾泥、走遍全中国”的梦想。投资4000多万元对长治机场进行了改造，每天有直达北京、上海、广州、太原的航班，成为山西省第二大空港和晋冀鲁豫接壤地区最大的空港。在2004年举行的中国魅力城市评选活动中，长治市凭借雄厚的实力，一举夺得“十大中国魅力城市”桂冠，进一步增强了知名度和城市竞争力。

　　从这“一减三增”的政府职能转变中，广大市民最直接的感受就是收入增加了，生活质量提高了，购物更方便了，出行更便捷了，城市更漂亮了，环境更优美了，社会更加和谐了。政府职能转变已经从各个方面给人们带来了实惠。

　　关于今后政府工作的重点，长治市市长杜善学指出，将认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项基本职能，特别是要把更多的精力放在促进社会事业发展和构建和谐社会上。经济调节方面，将以转变经济增长方式为重点，大力实施以绿色、环保和新、特、精、强为特征的“新百强工程”，使经济增长由数量扩张向质量、效益全面提高转变，为各项事业的发展提供经济保障。市场监管方面，将以完善市场监管机制为重点，搞好诚信体系建设，大力整顿和规范市场经济秩序，强化各种有形、无形市场管理，加强对资源的保护和利用。

　　社会管理方面，将以营造平安稳定的社会环境为重点，搞好社会治安综合治理，建设平安长治，重视安全生产，加强精神文明和民主法制建设。公共服务方面，将以构建和谐社会为重点，大力发展教育、科技、文化、卫生等各项事业，特别是把改善农村教育、医疗、文化、科技、交通条件作为工作重点。继续完善就业保障体系，使有劳动能力的人实现充分就业。进一步加强城市环境生态建设，以创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市、全国综合治理先进城市和全国双拥模范城市为目标，把长治建设的更加美好，为全市人民创造更加舒适的人居环境。同时，市政府还承诺要办好关系人民群众就医、上学、居住、出行、就业、保障等切身利益的10件实事，充分体现了亲民政府、责任政府的为政理念。

　　杜善学市长已经把今年的政府工作细化为169项具体任务，分解落实到49个政府工作部门，每一项工作都确定了责任人和牵头承办单位，各项工作正在有序推进，有的任务已经完成。我们相信，随着政府职能转变，在全市人民的共同努力下，一个经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐的新长治将呈现在人们面前，长治人民将会在政府的职能转变中得到越来越多的实惠。

　　作者：长治市政府办公厅孙曙英