一座“塔”保一方“安”小河区构建社会治安综合治理“塔式网络”

　　今年1至7月,小河区刑事案件发案率总体下降4．7%,抢劫案件下降21．3%,抢夺案件下降62．9%,盗窃案件得到有效遏制,刑事案件破案率上升1．3%。小河区的社会治安为什么在短时间内会取得这样好的效果,小河区委常委、区政法委书记陈放鸣说,这是因为该区今年初以来首创并实施的综治、维稳、调解工作“塔式网络化”管理体制发挥了作用。9月26日,记者到小河区对此进行了深入采访。

　　搭建三大平台

　　由于以前的社会治安综合治理模式结构松散,责、权、利不统一,从而造成各级各部门在社会治安综合治理中难以形成合力,最终影响工作成效。今年以来,小河区在“创平安小河”、构建和谐社会工程中,创造性地构建了综治、维稳工作塔式网络化管理体制,旨在充分发挥各级党委、政府的核心作用,组织动员社会各界力量,以综治机构为核心、公安机关为龙头、政法队伍为骨干、社区办事处综治维稳中心为平台、社区单位为依托、人民群众为主要力量,以打击、防范、控制为主要手段和警民共创为表现形式,形成全区上下联动,运行规范的群防群治“大综治”格局。为有效整合辖区资源,将社会稳定、社会治安、人民调解作为全部综治工作的重点和难点,以区→社区办事处→社区(村)为支点搭建起三大“塔式”综治平台,即:区级领导协调平台、社区办事处中心平台、社区(村)中心户长为核心的服务平台。三级“塔式网络”的塔顶都是总负责人,中间是各职能单位和办事处的职责和责任人,“塔基”是各村(居)委会的职责和责任人。整个工作用一个“金字塔”式的图形将流程表达得清清楚楚,一目了然。通过搭建这三大平台,发挥了承上启下作用,确保了综治、维稳、人民调解工作层层有人管,层层有人抓。

　　构建三级网络

　　按照“纵到底、横到边、直接到户、责任到人、不留死角”的塔式网络构架,在三大平台的支撑下,又逐级构建起三级网络,逐步形成纵横互动的良性工作格局。第一级:调整充实综治、维稳、人民调解三个工作领导协调小组,区内每个部门(单位)设立一名信息员。政法委(综治办、维稳办)具体负责指导社区办事处综治、维稳工作中心开展工作业务,搞好人员的管理和培训;负责全区综治、维稳、人民调解工作的情况控制、力量整合、督查督办、检查考核、评比表彰等。第二级:社区办事处建立综治办、维稳办、司法所、信访办“四位一体”的综治、维稳工作中心。以社区办事处书记、主任为总负责人,政法委书记为具体负责人,综治办专职副主任、司法所所长、“三官两员”(法官、检察官、警官、司法助理、律师)为成员,负责排查调处辖区的不稳定因素及矛盾纠纷,积极调解各类民事纠纷,做好流动人口等“高危”人群的管理。做到信息集中处理、人员集中调度、设施集中整合、工作集中办公。第三级:社区(村)建立综治、维稳、人民调解工作服务站。以社区(村)书记、主任为总负责人,治保主任和社区民警为具体负责人,中心户长(居民小组长)为成员,负责落实社区治安防范、掌握和控制本辖区内的矛盾纠纷排查调处情况,向社区办事处工作中心报告重大社会矛盾和难点、热点纠纷及影响社会稳定的苗头等。

　　创新五大机制

　　塔式网络建设的成功与否,关键看成效。小河区在工作实践中进一步总结出排查工作机制、接访工作机制、调处工作机制、联动工作机制、预防工作机制,促进了社会治安综合治理工作的有效开展。排查工作机制:充分发挥三级网络的作用,定期组织矛盾纠纷和不稳定因素大排查,坚持区内每月排查一次,社区办事处每两周排查一次,社区(村)随时开展不定期排查,对排查出的矛盾纠纷逐一建立台帐,进行预警分析,制定对策。并根据矛盾纠纷类型和部门职责,确定主要承办单位进行分流、落实、督办。对一些重大苗头性、全局性的问题及时报告区委、区政府,以便作出应急决策,制定应急预案。接访工作机制:信访办、工作中心、服务站认真对待群众上访反映的问题,严格落实首接责任制,对每起案件、每个问题都登记清楚、作出承诺、认真调查、及时反馈、解决问题、稳定情绪、控制局势。对群众来访反映的问题,能现场处理的当场处理;有政策可落实的责成相关部门、单位按政策落实;登记在案的,作出复函,由信访办协调有关单位调查处理,限期结案。调处工作机制:对事实清楚、权利关系明确、当事人双方争议不大的矛盾纠纷由司法所依照调解的相关要求进行调处;对矛盾纠纷涉及面广、政策性强、复杂的矛盾纠纷以及社区(村)移交上来的疑难案件,由工作中心开庭依法调解,开庭时,有关单位、社区(村)的调解人员共同参与,综合运用法律、行政、教育等手段,用情、理、法相结合的办法化解矛盾纠纷;对不愿意接受调解结果的,作好说服教育,指明解决的途径。联动工作机制:采取上下联动、部门联动的方式,对复杂矛盾、集体上访、群体性事件等进行处理。预防工作机制:深入开展普法教育,大力宣传党的路线、方针、政策,积极推进基层民主法制建设,强化基层治安防范,做好特殊人群的管控工作,提供法律服务,解答法律咨询,有效地避免、减少不和谐因素的发生,促进社会稳定。

　　完善十项制度

　　为确保塔式网络的规范运作,最大限度地发挥好职能作用,小河区健全完善了十项工作制度。即综治(维稳)领导责任及目标管理制度、组织建设制度、综治(维稳)例会制度、五部委联系会议制度、综治(维稳)成员单位目标任务分解落实制度、矛盾纠纷排查调处制度、人民调解制度、经费保障制度、年评奖罚考核制度、一票否决及责任查究制度。明确把全区社会稳定、治安秩序良好作为两项工作目标,使塔式网络工作责任明确、要求明确、程序明确、目标明确。同时,该区还配套推出综治、维稳、人民调解工作责任倒查制,对未认真分解工作任务,未落实工作措施,工作开展效果不明显,本级、本部门出现重大不稳定事件、重大刑事案件、治安管理混乱、民事纠纷久拖不决、群众安全感差的,要对责任单位下达《综治通告》、《维稳通告》、《治安通告》,对责任领导和具体责任人进行口头告诫或下达《告诫书》,使各项工作落到实处。

　　小喇叭天天进社区

　　记者到小河区黄河社区采访时,看到几名巡逻队员,穿着一身迷彩服,戴着红袖章,拿着小喇叭到社区楼院内大喊:“各居民住户,注意关好门窗,关好水电气,注意安全。”“我们虽然待遇不高,但我们每天24小时值班,特别是每天晚上9点至9点半钟,我们就会准时来到社区各楼群院落,用小喇叭向居民们喊话,提醒居民住户提高警惕,防盗防抢。”巡逻班班长王卫说。一名居民告诉记者,以前居民们晾晒在社区内或窗台上的衣物,如果收晚了或者忘记收回家,就会丢失。如果晚上不关窗子,就会有小偷用挑竿从窗外伸进来挑走衣物等。自从社区成立治安巡逻队并实施“小喇叭工程”后,再也没有发生过偷盗事件。据负责该片区的民警黄承林介绍,今年上半年,该片区只发生各类案件9起,比去年同期明显下降。　作者：贾华　来源：金黔在线—贵州都市报