审计“亮剑”还须预算“固盾”

　　顾一冰

　　审计署署长李金华表示：国家审计署20年来共审计4000亿元重大经济违法违规案件，而今年以来金融案件的平均案值仍达到5亿元以上。审计署剑指腐败、大快人心，但连年审计之后财政收支漏洞仍然很多，民众更期望政府能加固防腐的盾：按照公共财政体制的要求，加速改进和强化预算编制和管理，令各级政府收支受到“硬约束”。

　　1994年全国税收收入5126亿元，到2004年全国税收收入已突破2.5万亿元。如此的增长速度，中央与地方财政收入还是不够用：一方面，各大单位的预算的编制不科学、不合理，预算本身没有细化，比例上安排不合理；另一方面，分配制度本身有问题，资金的安排大多数时候掌握在那些有钱的、位高权重的部门手里，资金没有用在最该用的方面。

　　缺少预算管理的“硬约束”，有权有钱往往会“坏事”。审计署提交的2004年审计报告显示，审计38个中央部门2004年度预算执行情况，查出各类违规问题金额达90.6亿元，占审计资金总额的6%。涉及部门之多，行业之广，绝非个案。流失的公共财产有的转移到了部门的“小金库”，有的被直接纳入个人腰包，由此导致了腐败问题丛生。

　　“审计风暴”连续数年刮过，“亡羊补牢”的“整改”工作必须跟上，正如审计署署长李金华所言：“披露问题不是目的，目的是让大家了解我们政府是敢于揭露问题的，也让大家了解我们揭露这些问题以后是要整改的。”

　　建立良性的公共财政体系，政府部门的收入和支出应受到严格监督，预算管理必须民主、公开、透明。首先，实施一项重大决策应该认真研究、论证，做到用科学的态度量力而行，区别轻重缓急，以民为本，实现社会、经济效益最大化的目标。其次，必须加快建立有效制衡的机制，政府预算项目必须尽可能通过市场公开、公正运作，除了由中央政府对重点投资项目进行审计、监察外，民众也应该有权利和能力进行或委托诚信、中准的机构（比如工程监理和审计）对投资项目全程监督。

　　政府与民众必须共同举起公共财政、预算管理、科学论证、社会监督的“固盾”，从而避免公共利益为少数人侵害的现象，使得政府财政收支方向真正代表最广大民众的利益。（来源：广州日报）