直播实录：全国人大举行个税立法听证会 (13)

　　[刘积斌]:下面请上海市财政局副局长袁白薇同志发言，请中国网通广东佛山分公司职员杨钦同志做准备。 [13:54]

　　[袁白薇]:各位主持人，各位听证人：下午好！我是上海市财政局副局长袁白薇，现就“个人所得税工薪所得减除费用标准”陈述如下：[13:55]

　　[袁白薇]:我们建议将个人所得税工资、薪金所得减除费用标准在1500元的基础上再作适当提高，并可由地方在规定的幅度内适当浮动。主要考虑：[13:56]

　　[袁白薇]:一、改革开放以来，我们经济得到持续、健康、稳定增长。据统计，2004年全国的GDP为136515亿元，比1993年的34634亿元增加近3倍；2004年全国在职职工年人均工资为16024元，比1993年的3371元增加近4倍。与此同时，居民消费支出也不断提高，2004年全国城镇居民家庭平均每人全年消费性支出为7182元，比1993年的2111元增加了2倍多。《个人所得税修正案（草案）》将工资、薪金所得减除费用标准由原来的800元提高到1500元，提高了87.5％，但与各相关经济指标增长相比仍然偏低。[13:57]

　　[袁白薇]:二、我国地域辽阔，各地经济发展水平不平衡，减除费用标准应兼顾考虑各地消费支出水平不同的因素。以上海为例，1993年上海城镇居民家庭人均消费支出为3530元，按人均负担率1.71计算，城镇职工的月人均负担消费支出为503元，低于800元的减除费用标准；2004年上海城镇居民家庭人均消费支出为12631元，按人均负担率1.99计算，城镇职工的月人均负担消费支出为2095元。如果将减除费用标准定为1500元，则部分地区城镇居民的基本消费支出水平与之尚存在一定的距离。[13:58]

　　[袁白薇]:三、由于立法程序的复杂性及法律的严肃性，此次个人所得税法修正后可能要经历一段时间才会再次修订，因此，对减除费用标准的调整应留有适当空间。为使个人所得税税负更好地与国家经济发展、个人收入提高和消费支出增长相适应，建议在1500元的基础上再作适当提高。[13:58]

　　[袁白薇]:另外，根据1994年分税制改革所确定的统一政策和分级管理相结合的原则，建议在中央税权集中、统一税政的基础上，适当赋予地方政府一定的权限，可规定所定的减除费用标准在执行一定期限后，由省级政府在一定的幅度内根据实际情况作适当调整，以更好地体现税收的公平性及合理负担原则。以上是我的陈述，谢谢！[13:59]

　　[刘积斌]:下面请中国网通广东佛山分公司职员杨钦同志发言，请中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂工人马肖同志做准备。[13:59]

　　[杨钦]:此标准偏低，在现阶段,工薪所得减除费用标准应提高至2000元较为适宜。主要理由如下： [14:00]

　　[杨钦]:必要性：1、个人用于生计的必要费用已经大幅度增加。这点在草案说明中也有了很详尽的解释。根据国家统计局统计：2004年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出为7182元。按人均负担率1.91计算，城镇职工的人均负担消费支出为1143元／月。职工家庭生活消费支出呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60％，近几年来城镇居民平均基本生活消费支出明显增长，来京前，在媒体帮助下，我获得了一千多条信息，从中可以看出，现在的成年人，尤其是低收入群体供养人口很多，再加上用于上学、治病、住房等的费用，相当一部分家庭人均负担超过了每月1500元，且物价水平每年不断增长。因此，标准定为1500元偏低。[14:01]

　　[杨钦]:2、职工工资收入有了较大提高。10多年来，随着我国经济的快速发展，职工工资收入有较大提高。1993年，在就业者中，月工薪收入在800元以上的为1%左右，到2002年已升至52%左右。按照国家统计局2005年8月的统计资料，全国城镇居民家庭平均人口为2.96人，每个家庭平均就业人口为1.51人，8月份人均收入为895.18元，那么可以得知城镇家庭中就业人口的收入：895.18*2.92/1.51=1754.79元。如果以1500元为减除费用标准，在某种意义上等于每个就业者都要交个人所得税，这违反个人所得税调整收入差距的根本目的。[14:01]

　　[杨钦]:1．本人意见比草案标准提高500元，根据相关数据估算能基本适用5年时间，使法律具备前瞻性和相对的稳定性，避免动辄修改法律，从而提高公民的认同，有助于依法治国。（个人所得税征收方面最好在每个五年计划实施的第一年作一次调整。）[14:06]

　　[杨钦]:2.适当提高减除费用标准，有助于降低征收成本。据美国国内收入局1992年年报统计，当年税收征收成本65亿美元，占税收收入总额11207亿美元的0.58%。新加坡的征收成本率为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。而在我国，据国家税务总局公布的数据测算，到上世纪末中国的税收成本率约为5%～8%。以上表明目前我国个税征收成本处于较高水平。国家税务总局的资料显示，2004年我国个人所得税收入1700亿元，其中65%来自工薪阶层。从绝对值来说，2000元比1500元提高了500元，无疑中减少了许多征税对象，从而节约了征收成本,在一定程度上也弥补了税改的收入损失。[14:06]

　　[杨钦]:3.适当提高减除额，有利于在全社会形成奔小康的良好氛围。对欠发达地区而言，由于有了新的参照标杆，从而增强对社会财富创造的能动性和紧迫感，激励全国各地协调发展。2000元的标准向社会传递了一个明显的信号，社会已发展到一个新阶段。由于2000元比较适中，另一方面也能避免社会出现的浮躁氛围，保持社会的稳定，有利于在全社会形成奔小康的良好氛围。[14:06]

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