反腐败治本抓源头工作稳步推进

　　新华网北京9月27日电近年来，各地区各部门按照党的十六大关于“把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的要求，在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争中，逐步加大治本力度，采取了一系列改革体制机制制度的重大措施，从源头上预防和治理腐败的各项工作向深入发展，呈现出健康有序、稳步推进的良好势头。

　　行政审批制度改革工作取得重要的阶段性成果。国务院部门共取消和调整了1806项行

　　财政管理制度改革向纵深推进。“收支两条线”改革向实行“收支脱钩”、综合财政预算深化。各地区和有关部门已将政府非税收入纳入“收支两条线”范围，中央批准的行政事业性收费项目约90%和全部政府性基金已纳入了财政预算管理。部门预算改革步伐加快，预算报同级人大审议的部门数量有了较大增长，部门预算的约束力进一步提高。中央单位全面推行了国库集中收付制度改革，27个省（区、市）在直属部门进行了集中收付改革，并推进到145个地（市）和379个县。33个省（区、市）及计划单列市实施了财政国库管理制度改革。

　　干部人事制度改革深入发展。中央印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等六个重要文件。各地认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，普遍推行了民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。公务员法即将于2006年1月1日实施。大力推行经济责任审计制度，县级以下党政领导干部经济责任审计已全面展开，县级以上尤其是地（厅）级党政领导干部经济责任审计覆盖面不断扩大，国有及国有控股企业领导人员经济责任审计已经基本形成制度。

　　投资体制改革不断深入。国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，明确了改革的指导思想和目标，对确立企业的投资主体地位、规范政府投资行为、加强和改善投资的宏观调控等提出了明确要求。《企业投资项目核准办法》、《外商投资项目核准办法》、《境外投资项目核准办法》等配套文件相继出台。企业在投资活动中的主体地位逐步确立，投资主体多元化格局正在形成。逐步加大了监管力度，对投资活动进行全过程监管。

　　金融、司法体制改革力度加大。金融企业内控机制得到强化，金融监管进一步加强，风险防范能力得到增强，确保了金融资产质量和安全。围绕解决司法领域中存在的腐败问题，深入推进司法体制和工作机制改革；规范律师队伍的长效机制正在建立，司法干部管理监督、劳教和监狱体制改革逐步深入。

　　工程建设招标投标等四项制度进一步完善。出台了《工程建设项目施工招标投标办法》等一系列规范性文件，全国地级以上城市和80%以上的县（市）建立了招标投标监督管理机构，绝大多数地级以上城市建立了有形建筑市场。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地全面实行了招标、拍卖、挂牌方式出让制度。《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》等规定相继出台，全国31个省（区、市）已建立200余家产权交易机构。绝大多数省（区、市）已在县级以上普遍推行政府采购制度，采购范围已由货物类逐渐扩大到工程类和服务类，物品种类和数量明显增加。

　　清理规范社团、行业组织和社会中介组织工作逐步展开。监察部会同有关部门建立了规范社团、行业组织和社会中介组织协调会议，按照“正确引导、依法规范、加强监管、严格自律、推动发展”的工作思路和分步实施、有序推进的原则，积极稳妥地开展试点工作。一些地区也对社团、行业组织和社会中介组织进行了清理规范。