起征点太低 多数人鼓“涨” 个税起征点昨日听证

　　个税起征标准，关系千家万户。起征点１５００元是低是高？扣税额一刀切还是允许区域浮动？标准提高后税率调整跟进不跟进？下一步我国税收征管制度应该怎样改革？

　　就这些百姓最为关心的问题，９月２７日，全国人大常委会立法史上首次举行立法听证会。来自全国各地的２０名听证会发言人和８名政府及其他有关部门陈述者阐述了各自的观点、理由和论据，有１８名出席听证会的旁听人提交了书面意见。

　　【听证热点】

　　1500元的标准是高还是低？

　　正合适

　　１５００元是个均衡的选择

　　个人所得税法修正案草案起草部门代表、财政部税政司司长史耀斌就这一标准的确定解释说，每月１５００元的减除标准是考虑我国城镇居民总体生活水平并兼顾东西部地区情况而做出的均衡选择。今后，国家还将根据社会经济发展状况适时调整费用减除标准。实际上，如果把医疗保险金等专项扣除和其他扣除综合计算，实际上总扣除会超过每月１５００元扣除水平。

　　一些听证陈述人肯定了１５００元的减除标准。

　　比较低

　　八成职工认为应提高

　　在本次听证会上发言的２８名代表中，认为１５００元扣除标准偏低的占据了大多数。

　　全国总工会保障工作部副部长邹震，作为全国总工会的代表，建议将个人所得税的起征点提高到１６００元—２０００元。他强调：全国总工会曾对北京、广东、四川、山西、陕西等五个省和直辖市的职工征求意见，结果仅有１０％的职工认可将个人所得税起征点提高到１５００元，８０％以上的职工则建议将起征点提高到２０００元—３０００元。

　　太高了

　　标准缩小了缴税人范围

　　福建闽江学院院长杨斌在发言中明确提出维持８００元扩大５％税率适用范围。

　　杨斌表示：“维持目前８００元的标准，意味着我国个人所得税征税对象范围包括城市中等收入以上家庭，同时又排除了城市中等偏下收入以下家庭和一般农户，符合公平原则。”

　　２０名公众陈述人意见 朱贺新／制图起征额标准是否实行统一？

　　一刀切

　　统一标准有利于公平

　　多数陈述人认为全国应当实行统一的费用减除标准。

　　作为个人所得税法修正案草案起草部门的代表，史耀斌强调，全国统一减除标准有利于税收公平。“如果实行地区税收差别待遇，富裕地区减除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，不利于人才在全国自由流动。”

　　听证陈述人刘剑文、陈栋表达了同样的观点。

　　应浮动

　　平均数会造成税负不公

　　但也有一些听证陈述人尤其是地方财政税务部门的代表建议，应根据不同地区实行“浮动减除标准”。广东省地方税务局副局长鲁兰桂说：“由于我国各地区经济发展不平衡，在收入水平、物价水平、基本生计支出标准等方面悬殊很大。拟调整的减除标准是全国城镇居民基本生计支出的平均数，无法真实地反映各地区之间实际应扣除的基本生计支出标准，会造成税负的不公。”

　　标准提高后税率是否调整？

　　降低税率

　　在较大范围内实行低税率

　　中国石油宁夏石化公司职工樊小斌建议有关部门对税率和递进标准进行相应调整，在减除标准以上一个较大范围内实行较低税率，以使新标准能够适应发展的需要，也更能照顾到广大中低收入者。

　　提高税率

　　对高收入者实行高税率

　　中国航天时代电子公司７１０７厂经济师房立刚认为，个税减除费用标准和合理的个税征收税率，是不可分割的整体。他建议在统一减费标准的情况下，通过制定合理的个税级距及提高税率的方式，调节他们的超高收入，实现公平的社会二次分配。

　　昨天的个税听证会，由于是全国人大常委会首次举行立法听证会，引起了社会各界的广泛关注。在立法听证会紧张有序进行的同时，记者随机采访了一些无缘亲临听证会现场陈述意见的各地普通百姓，在会场外就个税扣除标准进行“听证”。

　　北京丁先生：月消费得四五千标准该调到２５００元

　　“起征点定为２５００元比较合理。”北京的丁先生说。丁先生今年３１岁，在北京一家媒体工作。他说自己现在每月收入四五千元，缴纳个人所得税每月４００元到５００元。丁先生２０００年参加工作，２００１年结婚。去年刚买了商品房，每个月要还房贷３０００多元，妻子现在失业在家，基本上每个月没有什么结余。

　　丁先生说自己很关注这次个税立法听证。他说：“如果决策者也是月收入４０００元左右，也是拉家带口，就会感同身受，定出个公平合理的标准来。”

　　成都岳先生：各地情况相差大标准应贴近实际

　　在成都一所高校工作的岳先生却认为，１５００元的扣除标准太低了，应该提高到３０００元比较合适。

　　岳先生对全国实行统一的扣除标准也不理解。“我们国家太大了，不同地区，家庭收支情况肯定不一样；就是在我们省内，情况差别也很大。个税征收应该采取一个办法，使扣除标准能够贴近各地的实际情况才行。”

　　【追访】

　　听证报告

　　将作立法重要参考

　　全国人大财政经济委员会副主任委员刘积斌在对听证会进行总结时指出：“此次听证会是社会主义民主的生动体现。希望广大群众继续关心和支持国家的立法工作，为国家立法积极地建言献策。”

　　听证会主持人表示，根据听证陈述人提出的意见和建议整理的听证报告，将提交全国人大常委会，作为审议、修改个人所得税法修正案草案的重要参考和依据。

　　【时评】

　　民主立法的重大举措

　　王学江

　　９月２７日举行的关于个人所得税工薪所得减除费用标准的立法听证会，备受社会各界关注。这是全国人大常委会立法过程中举行的首次立法听证会，是对实现立法科学化与民主化的一项重大探索，标志着我国民主立法进入一个全新的发展阶段。

　　立法听证，作为一种程序性民主形式，目前已被许多国家所采用。立法听证会，对于人们来说并不陌生，全国已有２４个省级人大常委会举行过３８次立法听证会。这次听证会显示，立法听证制度对推进民主立法进程具有十分重要的意义。

　　就个税法举行听证会，尽管针对的只是一个“起征点”问题，但其象征意义已远远超出个人所得税法本身。它是对立法民主价值的一次彰显，是我国社会主义民主法治进程中的一个重要里程碑。

　　均据新华社