“农业财政时代”终结之后（记者综述）

　　取消农业税，究竟会给国家、社会和农村带来哪些影响？该怎样走“工业反哺农业，城市支持乡村”之路，加快乡村建设？近日在广州结束的中国农村发展论坛上，专家和各地农村基层干部齐聚一堂，对上述问题进行了探讨。

　　国家经济发展成果更多惠及农民

　　会上，中国社会学会会长陆学艺说，过去全国全部农业税加上农林特产税，总额每年近400亿元。取消农业税后，农民的负担减轻，农民回耕，社会稳定。取消农业税对我国结构转型意义重大。

　　《求是》杂志的包俊洪认为，农业税费改革是中央旨在为减轻农民负担、促进农村社会的和谐而推进的一场制度变革。首先使得农村干群关系进一步好转，农民积极性得到进一步调动。其次，取消农业税后，国家和农民之间的关系由“取”向“予”转变，农民的利益得到了进一步的尊重和保护，国家经济发展的成果更多地惠及农民群众。最后是城乡关系发生根本性转变，工业反哺农业，城市支持乡村，有利于统筹城乡发展，缩小城乡之间的贫富差距。

　　华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇教授说，免除农业税，不仅仅是减轻农民负担，更重要的是终结了“农业财政时代”。国家治理乡村的体系会发生相应的变化，由资源汲取型向资源支持型转变。

　　以前不突出的问题冒尖了

　　取消农业税后，一些村的村级债务问题加重。辽宁东港市十字街镇宏天村的潘远臣说，税费改革前，他们镇的村组织大多已经负债累累，13个村12个负债，欠款从几万到几十万、几百万元不等。税改后，村组织失去了财政来源，还款困难。在讨论集体公益事业的问题上，“一事一议”制度执行困难。村组织的职能转变为为人民群众兴办公益事业，但是职能转型上出现错位问题。

　　财政困难，一些地方出现了变相收费。江西广丰县毛村镇常务副镇长王传师说，当地由于基层政府财政拮据，现在社会抚养费等费用征收力度加大，成了乡镇的宠儿，变为新的主要收入来源。农民的负担还是挺重。

　　山东海阳市盘石店镇的党委干部王新海认为，农村中不合理的文化消费习惯和农用物资涨价现在成为了制约农民增收的负担。

　　对于上述问题，清华大学教授秦晖说，以前农村并不突出的问题现在成了突出的问题，正反映了农村税费改革的进步。中国社科院农村发展研究所所长张晓山说，免征农业税只是中央深化农村改革的第一步，相信接下来还会有相应的配套措施。

　　各显“神通”建设新乡村

　　对于公益事业建设，湖北省监利县税改办主任余爱民说，监利县委做了审慎探索：对那些急需办、群众有强烈愿望办的一些公益事业，如本村范围的农田水利设施基本建设、修建村级道路等，一定要在充分考虑本村农户承受能力的前提下，实行民主决策。同时要推选代表组织村民理事会，负责资金的收取和使用、工程合同的签订。

　　广东省委农办副主任陈祖煌说，减免农业税，只能短期减轻农民的负担，只有坚持统筹城乡发展的战略，通过以外促内，内外互动，才能从根本上解决“三农”问题。陈祖煌还介绍了广东的具体思路，他说，广东通过大力发展壮大县域经济，推动农村“三化”建设，2004年山区市GDP增长15%，改革开放以来首次超过全省平均水平。一方面发展特色农业，一方面推进城镇基础设施向农村延伸。采取产业结构升级，劳动力战略性转移和农村新社区建设等措施建设新农村。陈祖煌还透露，广东正酝酿学习湖北的乡镇综合配套改革，围绕乡镇的职能定位，保证基层的经费和人员，同时财政从养人向养事转变。广东省委、省政府已经意识到基层财政的问题，准备给欠发达地区每个乡镇政府30万元的补助。

　　《华南新闻》 (2005年09月28日 第一版)

　　作者：本报记者　赖伟行