“好马”要配“好缰”

　　“好马配好鞍，但仅有好的马鞍是不够的，还要有好的缰绳，否则，再好的马脱缰之后也会成为野马。”这段话道出了广州市黄埔区检察院近年来实行规范化建设的内涵，“缰绳”就是该院首创的《规范化管理体系》。

　　科学导入ISO9000于检察业务

　　1999年底，李善炽走马上任黄埔区检察院检察长，发现基层检察院普遍凭经验管理，制度执行不规范，业务工作不透明，规范化建设也大都停留在办公设备、干警着装及礼貌用语的统一和规范等上面，便苦苦思索如何提高管理水平。

　　没有先例可循，只有靠摸索和创新。李善炽组织精兵强将对国内外相关的管理制度展开了广泛调研和反复论证，最终确定“导入ISO9000管理思想构筑规范化管理体系”的方案，吸收了“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”、“制度管理”和“自我管理”等理念，作为建立检察工作流程管理机制的理论支撑点。2003年9月，包含了1840个检察工作环节、144个业务工作程序、84个综合工作程序、20多万字的《黄埔区人民检察院规范化管理体系》终于问世。

　　导入ISO9000标准用于检察机关管理，实际效果又如何呢？记者在采访中发现，“写我所做、做我所写”的《规范化管理体系》很容易理解和操作。该院实行机构改革，一半以上中层干部轮岗，后又招录了20多名新干警，自有了《规范化管理体系》，干警们熟悉工作的周期大大缩短了。有一位干警调到公诉部门工作才一年多，很快就上手，成为业务尖子，并在业务技能大赛中，一路过关斩将，跻身全省“十佳公诉人”行列。

　　因为突出了“过程控制”和流程管理，执法行为的随意性减少了，办案质量有了根本的制度保证，公诉部门起诉准确率实现100%。其中有一宗案件曾在一审阶段被法院判决无罪，经提请抗诉，二审得到改判，刷新了无罪判决率为零的记录。“王明辉假冒注册商标”一案更荣获了中国外商投资企业协会2003—2004年度知识产权保护最佳案例奖。

　　首创行政执法与刑事执法衔接机制

　　有案不查、有案不移、以罚代刑是当前行政执法工作中亟需解决的问题。对此，2004年8月，黄埔区检察院在规范化管理体系基础上，率先建立了“1+1+11”模式的“行政执法与刑事执法相衔接工作机制”。两个“1”分别代表检察机关和公安机关，“11”代表11个行政执法机关。在这个机制下，检察机关可以通过提前介入、查阅行政执法部门的案卷等方法对行政执法工作进行有效的监督。

　　今年6月，该区烟草专卖局在一次联合打假行动中查获了一违法印刷假冒卷烟标识窝点。公安部门提出，烟草部门无权查处侵犯注册商标标识案件，应将该案先移送工商局调查。根据新的机制，该院提出监督意见：该案系现场抓获，事实清楚，如公安机关不及时介入，可能会贻误战机。公安机关最终接受了此项意见并立案侦查。

　　该院还规定：举报线索受理之后，必须及时分流到侦查部门；评估后按不同情况在相应的期限内初查完毕，并作出处理决定，决不允许推诿拖延。

　　2004年5月，该院接到一宗举报某石油公司总经理梁某涉嫌受贿的线索，反贪局按照规范化要求，立即组织干警进行讨论，加大线索评估力度，为办案抢得了先机。不久，捷报传来，梁某受贿900多万元、私分国有资产30万元一案成功告破，当场缴获现金折合人民币700多万元，这成为该院成功查处的受贿案件中犯罪数额最大的一宗案件。

　　据介绍，自开展规范化建设以来，该院自侦部门共立案查处职务犯罪案件74件83人，全部为5万元以上大案，其中处级干部要案15件15人，为国家挽回直接经济损失4000多万元。

　　基层评议机关“最佳服务单位”

　　黄埔检察院对干警这样要求：无论办案、接待信访群众，还是对待犯罪嫌疑人、被害人及其家属，都要做到“四个一样”、“五个一”，即受理咨询一样热情、生人熟人一样和气、干部群众一样尊重、忙时闲时一样耐心，一声问好进门、一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶问暖、一声再见相送。

　　“四个一样”、“五个一”虽然没有写进规范化管理体系，却是规范化管理体系中关于规范办案、人性化办案精神的一种体现。

　　在规范化管理体系中，法律赋予犯罪嫌疑人的权利都规定得非常明确和具体。办案过程中，要求干警规范办案程序，全面履行告知义务，使犯罪嫌疑人清楚自己所拥有的各项诉讼权利，确保诉讼程序透明合法，特别注意尊重律师的法律意见及犯罪嫌疑人和被害人各方的合理要求。

　　3年来，黄埔区检察院没有一名干警因违法违纪和廉政问题而被投诉，实现了“零投诉”的骄人成绩。2003年底，黄埔区开展基层评议机关活动，该院在37个窗口单位中以总分第一名获得“最佳服务单位”。

　　《华南新闻》 (2005年09月28日 第三版)

　　作者：罗艾桦　周国庆