仪陇突围——写在仪陇县政府驻地成功搬迁之际

　　金城山放歌,嘉陵江欢笑。

　　金秋9月,给勤劳、纯朴的仪陇人民带来丰收的喜悦,更带来了千年梦想成真的欢乐。

　　时间在这里定格:2005年9月29日,仪陇县政府驻地成功搬迁至新政镇!

　　密切干群鱼水关系

　　2005年9月,是百万仪陇人民难忘的岁月。

　　连日来,仪陇县委书记任晓春收到老县城所在地金城镇的老干部、居民和新县城所在地新政镇群众寄来的书信和发来的短消息:

　　“铺街面、安路灯、栽行道树,县上的‘四个不变’政策,让我们老县城的百姓放心了……”

　　“任书记,你在大会上多次要求各级干部:当年,红军在转战各地期间,从驻地撤离时总要把老百姓的水缸盛满,灶房的柴劈好。如今县城虽然搬了,但我们千万不要忘了老县城的群众,要切实为他们排忧解难。现在我们已经感受到党和政府的关怀了!”

　　朴实的话语透着真挚的感情。

　　金城镇建县有1500多年的历史,地处海拔650多米的金城山腰,由于长期缺水、地势陡峭,已难承载全县发展之重;地处嘉陵江畔,营山、蓬安、仪陇三县交界处的新政镇地势平坦,两路一桥暨新政防洪堤的开工建设,使这里融进南充市辖各县(市)区1小时、成都和重庆2小时经济圈。同时,嘉陵江航电工程渠化后,500吨轮船可直达南充、重庆,驶入长江。

　　县政府驻地就要搬到40公里外的新政镇,这令祖祖辈辈生长于斯的老县城居民从情感上难以割舍。但是为了仪陇的发展,他们又为此颇感欣慰,并默默支持搬迁。

　　仪陇县委、县政府更没有忘记老县城的群众,今年1月,县委书记、县人大常委会主任任晓春在参加县十四届人大第四次会议金城代表团讨论时,郑重承诺“四个不变”政策:把金城镇作为县域经济重要增长极加以发展不变;加大对金城镇的政策支持、项目支持、资金支持力度不变;逐步解决历史遗留问题,妥善处理各类矛盾的态度不变;加强城市管理,维护社会治安稳定的机制不变。随后,县委、县政府挤出600万元资金,维护街道,安装路灯,处理各类历史遗留问题。

　　人潮渐涌的新政就像一片欢乐的海洋。

　　连日来,新县城的群众自发地组织起来,扭秧歌、放鞭炮,迎接新搬迁的单位和个人入驻新政。

　　“新县城搬迁至新政镇,给了我们一次重新创业的机会!”新政镇盐店街五福超市老板简志军夫妇的生意日益兴拢这对曾经连吃饭都成问题的夫妻抓住县城搬迁的商机办起了超市,“还请了10多个人帮忙呢!”他对能融入新县城发展自豪不已。

　　东门社区居委会书记田玉明对新县城建设更是满意有加:“国家投入这么多的钱在新政搞建设,把昔日‘脏乱差’的街道拓宽、硬化、美化,新政已彻底旧貌换新颜!”据他介绍,从去年以来,大批外来客商闻讯涌到新政“抢”商机,仅人民北路和曹天街就入驻了380多家外来客户。

　　刚从武胜县到新政开厨具店的赵和梅自豪地透露:“选择到新政做生意真是‘英明’决策,现在生意好火爆哟!”她边说边打听是否还有门面出租,“好几个朋友都想过来呢!”

　　为了新县城早日建成,新政群众舍小家顾大家,奉献颇多。

　　六一村二组的拆迁户许清平家有弟兄6人,可谓“人多势众”,这令拆迁干部头疼:各自打着“小九九”,拒签拆迁协议。“这事包在我身上!”深明大义的许清平向迁建指挥部拍了胸膛。谁知任凭他磨破嘴皮,兄弟们却毫不买账。由僵持到冲撞,几兄弟动起手来,“打不还手”的许清平头上冒出了几个大青包。等兄弟们火气散了,许清平含着泪给他们讲“大家”与“小家”、眼前利益与长远发展等道理。看着哥哥头上的青包,听着他讲的朴实道理,几兄弟在感动中终于为拆迁大局“让路”。

　　铸就“敢为人先”新理念

　　“好个仪陇城,山高路不平,出门就爬坡,脸脚难洗成”。流传的民谣描绘了仪陇老县城环境的艰难。

　　仪陇县城迁建的想法由来已久,围绕这一事关全县百万人民发展的大计,仪陇历届领导几十年来一直在求真务实中艰难求索。

　　2003年3月,仪陇县委、县政府正式提出“县城迁入新政”的方案。

　　一石激起千层浪。

　　这是对“盆地意识”的一次大突围;

　　这是满载仪陇人民希望的巨轮首次远航!

　　做出这样重大的决定是艰难的,更需要“敢为人先”的勇气和理念。

　　方案出台伊始,不乏各种反对之声。

　　“老县城已有1500多年历史,我们的祖祖辈辈都那么走过了,难道我们就不能活下去吗?”

　　“新政在仪陇的地理位置上较偏僻,今后群众办事不方便!”

　　“个别领导急功近利,别搞成‘政绩工程’、‘面子工程’哟……”

　　但大多数仪陇人民以大局为重,以仪陇的发展为重,坚决拥护县委、县政府的决定。县人大、县政协更是做了大量深入的工作,多次认真讨论县委、县政府的决定,广泛宣传发动,积极支持新县城建设。

　　如果说做出“搬迁县城”的决定是仪陇的决策者们用“敢为人先”的理念向传统观念挑战的话,那么在区位不优、财政不富以及国家宏观调控的大背景下历史性地实现县城整体迁建,在昔日的荒丘上建起一座高楼林立、绿荫如盖、功能完备的生态园林城市,更体现了仪陇人用勇气、智慧和勤劳创造奇迹的精神。

　　2003年4月,县城搬迁正式提上议事日程;5月,相关手续正式上报;7月,国务院正式批准仪陇县人民政府驻地搬迁至新政镇。

　　一组简单数据,折射出仪陇人雷厉风行的办事风格。短短一个多月时间,仪陇县就完成了从报批手续到正式批文的全过程。别人要用2至3年才能完成的工作量,他们在几个月就完成了,奥秘何在?

　　仪陇县是朱德总司令的故乡,其发展受到了胡锦涛总书记和省委、省政府主要领导的高度重视。2002年,省委书记张学忠、省长张中伟到仪陇参加新政航电工程开工典礼时强调:仪陇县政府驻地迁址新政镇既要抓紧时机,又要把好质量关。中央及盛市民政部门的同志都感于仪陇人高效的作风和百折不挠的精神而给予他们大力支持,特事特办。

　　“搬迁县城”系百年大计,其中的诸多困难与矛盾是常人难以想象的。

　　言出即行。同年9月10日,由县长吴道军任指挥长,县委副书记鲜俊才任常务副指挥长的仪陇县政府驻地迁建指挥部迅速成立,他们仅靠区区70万元启动资金便拉开了新县城建设的大幕。

　　“不好好当你的副书记,跑去受那‘活罪’干啥?”得知鲜俊才去建设新县城,他的家人和好友忍不装泼冷水”。

　　“如果都不去干,县城搬迁不就成了一句空话!”鲜俊才正是凭着一股热情和甘于奉献的精神,向县委、政府立下军令状:不建好新县城,决不“班师回朝”!

　　广大新县城建设者同样没有退缩,他们“宁愿苦干、不愿苦熬”深刻诠释着仪陇精神,指挥部一班人正是在这种精神指引下、辛勤耕耘着。从70万元启动资金到6个亿的巨资投入,新县城建设大潮在广大建设者的推动下逐浪高。

　　今年1月28日,省委书记张学忠、省长张中伟视察仪陇新县城建设后,指示仪陇党政领导按照“新机制、新理念、新县城、新发展”的要求狠抓落实;南充市委、市政府提出“要实现仪陇两年内大变化,促进南充大发展”的奋斗目标。以县委书记任晓春为班长的仪陇县委、县政府坚决贯彻盛市领导的指示精神,充分运用市场机制建设新县城,实现了土地的成倍增值,为新县城建设带来了大笔建设资金,确保了工程建设快速推进。

　　两年时间弹指一挥,一座新城已拔地而起!

　　在这个车水马龙的工地上,县行政中心挺拔雄伟;职工住宅、学校、宾馆、医院、市场等基础设施如雨后春笋,相继竣工;宽阔的街道四通八达……截止目前,新县城已完成投资6亿元,4平方公里城市框架已经形成,协议引进的19个项目总投资达8.2亿元,到位资金已近3亿元。

　　这是历史的见证,这是仪陇人“敢为人先”精神的具体体现。

　　解读其中的奥妙,“敢为人先”的精神已成为仪陇决策者和建设者们屡创奇迹的核心动力,舞动市场的“魔杖”,为新县城建设带来了源源不断的资金投入。

　　宽敞笔直的大道,高楼林立的办公区、商住区,飘香滴翠的绿化带……

　　这是在中央及盛市领导的正确领导下,在各级各部门的大力支持下,特别是在王宁、杜光辉、刘伯忠、任德俭等市委、市人大、市政府、市政协领导和任晓春、吴道军、肖开勇、李成忠等仪陇县委、人大、政府、政协领导的直接领导和大力推进下取得的丰硕成果。

　　实践舞动市场魔杖新思想

　　在新县城建设中,仪陇县委、县政府充分运用“三个转变”,极力推动土地资源转变为土地资本,在市场这只妙手的引导下,迅速开创了崭新局面。

　　“必须牢牢抓住土地利用这一核心,实现资源配置最优化和土地收益最大化;必须突破资金制约瓶颈,引导和激活民间资金参与城市建设;必须把握人才引进和培育这一关键,全方位提高执政能力。”县委书记任晓春运筹帷幄。

　　政府高度垄断土地一级市场,规范土地征用,严格执行科学的土地供应机制。“一个渠道进、一个池子蓄、一个龙头出、一个市场管”。收回闲置土地,收缴土地出让金,查处违法违规批地、供地、用地行为;推行规划部门“规划储备库”、城建部门“项目储备库”和国土部门“土地储备库”的“三位一体”城建运作机制,实现收益最大化。目前,规划区每亩地价已超过20万元,较之前上涨了3至4倍,最高拍卖出让价达39.32万元/亩。同时,健全土地有形市场,建立土地交易市场,健全土地储备、地价管理等制度,确保政府的土地收益不流失。截止目前,已挂牌拍卖出让土地20宗,面积691.5亩,出让合同价1.42亿元。

　　创新建设投入机制,由政府主导的多元化参与市场运作格局已然形成。创建投资平台,成立了新县城建设投资责任有限公司,代表政府进行资本经营,通过将土地使用权、街道桥梁等命名权、城市公交线路商业广告经营权和砂石开采权等进行公开拍卖,最大限度地将政府资源转变成资本;拓宽投资渠道,坚持“谁投资谁受益”原则,在股份合作、股权融资和BOT等多种形式推进新县城建设中,成功引进了四川瑞达、蓉信科贸、广元亚星、南充名峰等企业集团投资2.67亿元,建设三星级宾馆、综合市尝天然气、供水厂、学校、医院等城市配套及公益设施;引进四川庆吉、南充悦原祥等8家房产企业,投资2.4亿元开发房产达45万平方米。

　　充分运用市场经济的经营意识和经营手段,对城市资源进行综合整合和运作。在迁建中,他们通过算帐比较,调整了原来由单位统筹修建职工住房的做法,将职工住房迁建全部推向市场,由单位向建房户进行货币补贴。这样,他们用不到800万元的补贴资金撬动了4亿多元的社会资金投入住宅建设,起到了四两拨千斤的效果。

　　锻造敢打硬仗铁队伍

　　蓝天、白云;绿树、红花;

　　高楼、小径;流水,人家;

　　嘉陵江畔崛起的新县城哟,

　　像一幅优美的画卷,更是一首抒情的长诗!

　　这首诗歌成为成千上万建设者辛勤奉献的真实写照。

　　两个素菜、一盘腊肉、一碗蛋汤,这就是建设者们的“节日盛宴”。9月18日晚,是仪陇新县城迎来的第一个中秋佳节。县委书记任晓春到工地慰问一线职工后和大家一起在简陋的职工食堂就餐。

　　在场的职工都很激动,他们已“习惯”于眼前的艰苦环境。回想过去的岁月,他们都感慨于自己终于“挺”了过来。

　　从新县城建设伊始,县长、指挥部指挥长吴道军,县委副书记、常务副指挥长鲜俊才,县委副书记王晓东,县委常委、宣传部长、原指挥部副指挥长王明东,县委常委、副指挥长郑元勤,副县长、副指挥长何晓川、谢新宇都像一名普通的建设者一样,与指挥部的其他干部职工同吃同劳动。

　　停水、停电,十天半月不洗澡;工作人员们晴天一身灰、雨天一身泥,走村串社,坑坑洼洼的泥泞路上布满了他们的脚印;时间紧,压力大,他们在工地上不知病倒过多少回,有过多少不眠之夜……

　　“哪怕是舂铁,也要舂到底!”在一些同志吃不了苦想打退堂鼓时,指挥部的领导掷地有声。

　　因为一个共同的目标,指挥部的同志们克服了重重困难,用坚持到底的决心和必胜的信心撑起了新县城建设的一片蓝天。

　　镜头一:

　　综合办的程晓宇是指挥部中“跑”得最快的人,一个夏天,他的衣服常常浸透汗水,总是湿了穿干,干了又打湿,而他却没有时间去换。

　　“爸爸,我还以为你‘失踪’了呢!”这是司机向富强6岁的女儿在电话中对他的“调侃”,由于太忙,连他自己都记不清到底有多久没回家了。

　　镜头二:

　　建设办的许洪能在妻子剖腹产的第二天,才抽身回去探望了一眼,随后又匆匆赶回了新县城的建设工地。

　　规划办的罗君,常常加班到深夜,只好把呀呀学语的孩子托付给亲戚。

　　建设办的唐均平在爷爷弥留之际却没能赶回去,在短短的葬礼上,他手捧爷爷的遗像,把所有的愧疚融进了深深的悲伤中……

　　“吃苦,是一种经历,一种资本,一笔财富,一种精神!”这是指挥部中所有人的共识,他们不怕苦,不怕累,不惧艰难。他们品味着艰苦,把对亲人的依恋和牵挂藏在了内心深处。顾大局,舍小家,目标只有一个:让县政府驻地早日完成搬迁!

　　镜头三:

　　县委副书记、常务副指挥长鲜俊才家住南充。他在新县城建设中长期难以脱身,不但自己生病难下“火线”,连妻子出差、女儿生病时也无法抽身回家。去年大年三十,当妻子把团年饭已端上了桌子,他才匆匆从仪陇赶回去。但明事理的妻子、女儿逐渐理解了他,并默默支持他的工作。

　　县委常委、副指挥长郑元勤从工作、生活条件相对较好的阆中市来到新政镇,这是他20多年来和妻子的第一次“分居”。他把赡养年迈的父母和教育孩子的重担都“丢”给了妻子。9月18日是中国传统的中秋节,善解人意的妻子知道他在新县城搬迁的关键时刻难以回家过节,便赶到仪陇和丈夫一起在职工食堂共度佳节。

　　副指挥长杜勇是原新政区委书记,今年撤区后,他放弃了到县机关做领导的机会,欣然接受了组织的安排,留在新政镇做基层党委书记,解决拆迁和城管难题。

　　国土办的邓学辉在和同事们顶烈日、吃盒饭的时候,从没有嫌苦。他把温暖送给了困难群众,在得知新南三社的田碧芳儿子残疾、生活困难时,他将自己的100元钱塞给了老人;

　　镜头四:

　　原县审计局局长何启贵在退下来后再度出山,任新县城行政中心的现场管理,两年如一日,把自己牢牢地“拴”在工地上,为工程建设的顺利推进贡献颇多。

　　镜头五:

　　“苦和累,我们都不怕,就怕工作中受到误解挨当事人骂!”规划区内禁止随意建房,规划办的同志因坚持规划原则而得罪了许多人,他们在执法过程中几乎都挨过骂,规划办主任陈跃自然在“挨骂”中首当其冲。“开始的时候,我感到十分委曲,好多次都差点流泪。”陈跃回忆道,“但现在觉得,能把新县城建设中的遗憾减到最少,效果达到最佳,个人受点委屈又算得了什么!”

　　镜头六:

　　“没有哪一样工作是顺利的!”拆迁一线的陈明春说,“有时到对拆迁有抵触的群众家中去,人家不但不招呼你坐,还给你脸色看,但我们还得面带笑容做工作!”轻描淡写的几句话,道出了拆迁工作中的艰辛。“有的时候,我们都感到忍耐到极限了。但为了全局工作,我们都极力使自己冷静下来,最终完成任务。”何艾东感触颇深。精诚所至,金石为开,从上门闻狗吠到进屋喝开水,拆迁群众逐渐转变态度,抵触终于化为理解,一份份拆迁安置协议相继得以签订。

　　“做了‘泥鳅’就不怕‘泥’!”鲜俊才经常这样乐观地勉励大家,“无论多苦,多累,都要坚持到底!”

　　不怕委屈,精诚团结,乐观向上。这就是迁建指挥部的精神支柱。他们有一段与百姓朝夕相处的经历,有一种为群众谋福利的爱心,正如指挥长吴道军所说:苦,已经彻底地锻炼了我们。看着群众高兴地投到拆迁工作中,顺利进入安置区;施工队伍夜以继日,一丝不苟地加班加点,指挥部的同志颇感欣慰:启动新县城建设两年来,在党委、政府的坚强领导下,取得了社会稳定,群众满意的巨大社会效益。

　　18.6平方公里的总规、9平方公里的控规及环境、消防管网等专项规划,4平方公里的城市框架,工程总投资近6亿元,土地收益1.70亿元,招商引资8.2亿元,征地补偿安置费近1亿元;雨污水等地下管线近60公里;单位联建的办公楼开始办公,住宅楼开始入住;公益设施日益完善……新县城建设的日新月异,成为仪陇县政府驻地迁建指挥部高效的协调能力、坚强的战斗力和超前运作能力的真实写照。

　　而所有这一切,已凝聚成仪陇新县城建设的一笔巨大财富。

　　建造引领经济腾飞巨“航母”

　　没有产业的城市只是一个“空壳”。

　　省委书记张学忠两次对仪陇新县城作出重要批示,他要求仪陇要把新县城建设成“产业突出、群众富裕、机制新颖、社会安定的新县城”。

　　市委书记王宁调任南充的第二天,就到仪陇专题调研。此后,他每半个月就要召集相关单位的主要负责人对仪陇发展的问题进行专题研究。在他到南充主持工作不长的时间里,已到仪陇进行了30余次调研;市委副书记、市长杜光辉每个月都要抽出时间到仪陇进行一次工作调研,现场解决建设中的困难和问题;市人大党组书记、常务副主任刘伯忠受市委书记、市人大常委会主任王宁的委托,重点负责协调联系仪陇,为仪陇建设新县城,打造新的经济发展平台而辛勤奔忙。

　　为加大工作力度,省委成立了以省委副书记陶武先,省委副书记、常务副省长蒋巨峰,省委常委、宣传部长王少雄,副省长陈文光、王怀臣等领导为成员的“帮助仪陇发展领导小组”;市委也成立了以市委副书记、市长杜光辉,市委副书记高先海,市委常委、宣传部长勾春平,副市长胡云、钟吕坤等领导为成员的“帮助仪陇发展领导小组”。

　　仪陇县委、县政府承关怀而奋起,将新县城的产业发展作为工作重点,以土地资源为载体,以产业布局为基础,以招商引资为手段,积极为新县城配置经济“引擎”。

　　仪陇是一个传统的农业县,工业企业规模孝数量少、底子薄已成为制约该县二次产业发展的瓶颈。

　　招商引资,“借船”出海无疑是发展县域经济的最佳途径。而新县城建设则为招商引资和打造产业支撑提供了绝好的机遇和平台。

　　“我们通过构建水陆快速交通网,缩短仪陇与成都、重庆、南充等大城市的时空距离,把仪陇紧紧融入城市经济的循环圈,这样无形中大大增强了仪陇的资本‘洼地效应’;新县城与南充、南部、蓬安及老县城相距均各在50公里左右,拥有了较强的中心辐射功能;仪陇县的城市化水平远远低于周边县市,具有极大的发展空间,每年有30多万人外出务工,劳务收入超过10亿元,民间的购买潜力巨大。这些都是吸引客商的重要原因。”仪陇县县长、指挥部指挥长吴道军对发展产业充满信心。

　　事实也是如此。仅仅1年多时间,仪陇县通过一系列优惠政策的宣传,招商引资卓有成效,有力推进了产业发展。他们通过在新县城设立民营经济创业园区,加强园区的道路、水电等配套设施建设,制定了在园区投资兴业的各项具体配套优惠政策,利用报刊、杂志和招商活动宣传新县城环境优势。到目前,该县已协议引进投资总额达4.8亿元的19个项目入驻,引进了哈哥兔业、大山米业等知名企业在工业园区落户。餐饮娱乐、中介服务、物流商贸等第三产业开始兴起,放宽准入条件,落实优惠政策,吸引了个体业主、乡镇公务员和农民进城置业购房。

　　幼儿园800万元,小学2000万元,水厂3000万元,天然气2500万元,地下弱电管网4000万元,3座宾馆1亿元,会展中心800万元……民间资本风起云涌,掀起了新县城项目建设与产业发展的热潮。

　　桂花、腊梅、银杏遍布,朱德故居纪念园区花团锦簇,香秀怡人。

　　红色旅游在仪陇日益升温,朱德故里建设与保护已被纳入重点领域,仪陇的品牌效应正迅速提升。

　　仪陇县委、县政府抓住仪陇被列为全国红色旅游精品线路的契机,把“红色旅游”作为县域经济新的增长极来抓,加大了对全国4A级风景名胜区———朱德故居纪念园区的建设力度。为把朱德故居纪念园区建设成全国一流的革命传统教育基地、爱国主义教育基地、特色鲜明的红色旅游景区,他们按照不大拆大建、注重实效、自然协调等原则,在朱德故居纪念园区绿化工程中按照四川省城乡规划设计院编制的总体规划和2.94平方公里修建性详细规划,完成了朱德纪念馆、朱德故居、诞生地等纪念区、民俗区、背景区的绿化。6.2公里的水泥车行道和14.8公里的石板步行道已经建成。目前,朱德故居和朱德故居纪念馆正在闭馆加紧维修。修缮后的朱德故居纪念园区将以崭新的面貌迎接四方朋友,迎接明年朱德同志120周年诞辰。届时,旅游业将在仪陇经济发展占据更重要的位置。

　　目前,仪陇已投资5800多万元,解决了18万人的饮水难;投资4000多万元,以山、水、田、林、路综合治理和人居、产业协调发展为主题的首批59个“和谐村”试点建设正如火如荼;投资310多万元的防洪堤建设将于今年10月竣工,投资10.6亿元的新政航电工程在明年3月将实现首台机组发电;投资8798万元的思德水库左干渠正在加紧治理,投资6.4亿元的“两路一桥”和新政嘉陵江大桥、乡村公路建设工程正在加紧建设。据统计,近1年多时间来,国家和民间投入到仪陇的各类建设资金达数十亿元。

　　如今的仪陇,以海纳百川的胸襟,以科学的决策机制,以崭新的发展理念,以迁建县城为契机,吸引着四方宾朋,八方客商。

　　活力四射的仪陇,正以百舸争流的激情,汇入时代发展的洪流之中。吴启富张明春张丽军