一周法评

　　点评人：英竹

　　9月23日

　　古田———

　　缉毒队长贪污缉毒罚没款被拘

　　据新华社报道：因为涉嫌贪污和挪用缉毒罚没款，福建古田县公安局缉毒大队大队长赵剑飞日前被刑拘，同时被刑拘的还有缉毒大队的一名林姓民警。据古田县检察院介绍，赵剑飞原在古田临时戒毒所当副指导员，后任古田县公安局缉毒大队副大队长、大队长。几天前，检察院反贪局检察人员突击搜查缉毒大队的办公室，搜出大量截留罚没款的收入凭证，数额巨大，时间前后持续两年之久。

　　点评：俗语说：“君子爱财，取之有道。”这位缉毒队长也爱财，但没有走“正道”，走的是一条歪道，一条违法之道。为什么他的违法行为会得逞，除了他自身的原因外，罚没款管理制度不严也是一大漏洞。缉毒队长拥有多大的罚款权，最高能罚到多少，罚没款该如何上交，在这个缉毒大队里都没有明文规定。这就导致缉毒队长手中的裁决权无限制，罚多罚少都由自己定，从而也导致他在抓到吸贩毒人员后常常以罚代刑。

　　缉毒大队的上级公安机关如果要求缉毒大队的所有罚没款都得定期上报，并认真核实每一笔罚没款的去向，就不会出现缉毒队长私自截留的现象。

　　9月22日

　　上海———

　　实施执法限权遏制职务犯罪

　　据新华社报道：上海市近期试点推行“行政执法裁量权基准制度”，加强职务犯罪预防，并已初显成效。所谓行政执法裁量权基准制度，是由执法机关具体规定行政执法自由裁量权，并在其约束下，酌情行使细化后的法定权力。上海市虹口区是试点区之一，虹口区检察院预防部门近期已与区城市管理监察大队、区文化稽查队和区卫生监督所等执法单位联手，试行自由裁量权基准制度，并先后推出了单位内部标准，把执法的随意性限制到最小化。目前，上海市已在29个重点项目开展预防犯罪活动，“行政执法裁量权基准制度”也将在逐步探索中稳步推进。

　　点评：职务犯罪主要表现为滥用职权谋私利、执法随意性大、监督不力与疏于管理。由于我国现行有些法律法规规定得较原则，执法机关有较大的自由裁量空间。在行使执法权的过程中，往往容易出现执法机关公权“私化”、权力“寻租”的现象，甚至出现枉法裁判、徇私舞弊的违法行为。为有效防范这种现象，上海市实施执法限权，以此来遏制职务犯罪，不失为维护司法公正的一种有效探索。

　　执法机关合理行使自由裁量权对保障公平、正义，有效打击违法犯罪，具有一定的积极影响。这一在现行法律法规范围内的有效探索，通过进一步规范执法行为，在一定程度上可以减少行政执法人员违法违纪的发生。

　　9月21日

　　临汾———

　　5名干警涉嫌违法受审

　　据新华社报道：山西省临汾监狱5名司法干警徇私舞弊、收受贿赂，为重大刑事犯罪分子违法办理保外就医，致使数名不符合条件、原判死缓或无期徒刑的罪犯堂而皇之地走出监狱，脱离监管。其中，1名罪犯保外就医后脱逃，至今未被抓获，给社会安全造成极大隐患。9月21日，山西省原平市人民法院公开审理了这起案件。

　　点评：监狱是刑罚执行场所，我国监狱法明文规定，只有对于那些患有可能危及生命的疾病的犯人，经过一定的审批程序，可以实行保外就医。这既是强调法律强制执行力的威严，也是体现人道主义，保护犯人的人权。监狱干警为贪钱财，利用职权，采取捏造事实、夸大病情、伪造上报材料等手段，对无任何疾病、有病但不符合保外就医条件、法律明确规定不得保外就医的罪犯，办理保外就医，其行为触犯了国家法律，应该受到法律的制裁。临汾监狱之所以出现这种现象，原因除了个别干警徇私舞弊的违法行为外，还有一个原因在于监狱没有实行狱务公开。试想如果实现狱务公开，对于假释、减刑、保外就医进行公示，增加其透明度，接受监督，谁还敢明目张胆地利用假释、减刑、保外就医，私放罪犯。为了避免此类事故的再度发生，除了加强对监狱干警的教育外，还应积极推广狱务公开，让监狱干警在阳光下执法。

　　《人民日报》 (2005年09月28日 第十四版)