立法效果，用评估说话

　　在我国，立法前的调查和论证受到高度重视，而法规出台后的实施效果如何，则很少被追究。近年来，我国虽制定了大量法律、法规、规章，但相当一部分执行情况并不十分理想，尤其是地方性法规执行难屡见不鲜。

　　令人欣慰的是，这一问题在我省已悄然变化。

　　评估，开全国之先河

　　去年初，国务院制定并印发《全面推进依法行政实施纲要》，正式确立立法后的评估制度。

　　今年8月，上海市首次实施立法后评估，在全国掀起波澜。而立法后评估，我省走得最早。

　　从2000年开始，省政府法制办公室就会同有关部门，每年选择几件实施一段时间的省政府规章，对其合理性、可行性、操作性、针对性等内容逐一检验，科学评价立法效果。

　　据省政府法制办负责同志介绍，几年来，我省立法后评估探索主要集中在两方面：一是法规实施的绩效，即法规取得的社会和经济效益；二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。测评意见征集对象，主要是县（市、区）政府及其部门、乡镇政府和街道办事处、村民委员会和居民委员会、企业事业单位，以及省政府立法信息员。

　　近年来，我省政府法制部门广泛开展召开座谈会、书面征求意见、实地调查和问卷调查等，力求让评估结果客观科学。“测评结束后，我们都拟定书面报告，分析规章实施的具体效果，特别是指出存在的问题，并提出有针对性的意见；对测评报告提出的修订规章的建议，都会会同有关部门及时组织人员起草规章修订草案，列入下一年度立法计划。”省政府法制办一位负责人说。

　　评估，旨在打造良法

　　据了解，从2000年至今年8月底，省政府法制办已对12部省政府规章实施效果进行了测评。目前，评估工作已趋向制度化。

　　5年多来，我省立法后评估工作的成效何在？

　　省政府法制办两位负责评估的处长接受记者采访时介绍：“评估，让我们发现了规章执行过程中的问题，有力地推进了立法机构与社会的互动，检验了政府立法工作的效果，促进了政府立法工作的科学性和合理性。”

　　2003年，省政府法制办对《安徽省流动人口计划生育工作管理实施办法》测评后，提出的几项建议得到省政府领导的高度重视，有关部门立即予以整改；提出的取消育龄男性须办理婚育证明的制度，受到国家人口和计划生育委员会的认同；提出的修改《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》的建议，为省人大常委会所采纳，并被列入次年省人大常委会的立法计划。

　　2004年，省政府法制办对《安徽省体育市场管理办法》实施效果进行测评后发现，由于贯彻行政许可法的需要，该规章设定的部分行政许可被取消，少数地方对体育市场监管不力，甚至有的不再履行监管职责。省有关部门已吸纳评估意见，目前，正在加紧修订该规章。

　　针对立法测评反映出立法的公开性不够等问题，从2003年起，我省政府法制部门对所有法规、规章草案都向社会公开征求意见，倾听民意。

　　……一次次评估，一条条建议。凡此种种，尽显评估之实效。

　　评估，益于立法值得提倡

　　评估工作虽取得实效，但尚处探索阶段，困难仍不少。

　　省政府法制办一位负责人剖析认为，我省虽首开政府立法后评估之先河，但要使这项工作更加充分地发挥作用，还需改变避免随意性、被动性，严格政府规章实施一定时期后必须进行评估的制度要求；进一步强调社会公众的广泛参与，积极探索立法后评估的新方法，更多地吸收非政府组织如高校、研究机构、民间组织等参与评估。评估的手段方法也要进一步多样化，更注重社会调查、定量分析、成本效益计算。

　　对于立法后评估，法律界业内人士赞赏有加。安徽大学法学院一位教授分析指出，如果说立法前期工作，是从实践到理论的过程；立法后评估，则是让理论再回到实践中去，让实践去检验立法的效果如何。当前，经济和社会处于快速转型阶段，各地法规都进入修改的高峰期。如何修改？如何完善？立法后评估不失为一个好办法。立法之后“回头看”，对现行法规作全面评估，是了解法规的实施绩效和存在问题的一个重要途径，有助于不断提高地方立法的质量。