中共张家口市委书记刘永瑞：夯实五个基础　构建和谐社会

　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：要适应我国社会的深刻变化，把和谐建设摆在主要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。新年伊始，中共中央举办省部级主要领导干部专题研讨班，集中研究构建和谐社会问题，胡锦涛总书记提出了六句话标准要求。结合我市经济社会发展相对滞后的实际，深刻领会总书记的讲话精神，我认为，构建社会主义和谐社会必须在夯实五个基础上用气力，下功夫。

　　第一，坚持以理想信念教育为根本，为构建和谐社会奠定坚实的政治基础。我们始终认为，构建和谐社会需要多方面的基础性支撑，而作为中国特色的社会主义和谐社会，没有崇高的理想信念支撑，就失去了统一的政治基础和价值取向。为此，几年来，市委、市政府坚持做到：不论形势任务怎样变化，无论社会情况多么复杂，不论人们思想多么活跃，但坚持用共产主义思想教育人、引导人的工作始终没间断。具体实践中，采取用科学理论来武装，用专题教育来引导，用主题活动来深化，用丰富实践来感悟的方法，在全市各级、各单位、各阶层中开展了树立共产主义理想，实现社会和谐，坚定社会主义信念，保证和谐方向，坚信共产党的领导，夯实组织基础为主要内容的专题教育和主题活动。由于我们坚持了思想领先的原则，在推进构建和谐社会的各项工作中，始终保持了清醒的头脑，坚持了正确的政治方向。

　　第二，坚持以经济社会跨越式发展为主题，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。实践使我们体会到，构建和谐社会必须以雄厚的经济实力为基础。张家口市经济基础差，发展底子薄，如何推进全市的跨越式发展，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础？围绕这一问题，近两年，新一届市委、市政府做了大量的调查研究工作，在进一步深化对市情认识的基础上，着眼大发展，寻求大突破，以更高的站位、更宽的视野、更大的气魄谋划张家口的发展。几年来，我们按照促进张家口大发展、快发展跨越式的思路，先后提出了提速、增效、进位的总要求；制定了实现全面建设小康社会两步走战略；确立了工业立市、科教强市、三产活市、生态兴市四大战略；提出了主攻三化，融入两圈等加快发展的新构想、新思路、新举措；开展了文明生态村创建、千村经济振兴、百家工业企业振兴三大活动。瞄住这些思路，我们突出抓重大项目，形成对全市经济的强势支撑；抓两大平台，构筑全方位的开放格局；抓六大产业形成了工业立市的骨干体系；抓四个一批，打造民营经济的生力军；抓一轮四轴，加速城市化进程；抓第三产业，为跨越式发展培植新的经济增长点；抓县域经济，为跨越式发展夯实基层基础。通过两年来的不懈努力，我市经济社会虽然仍处于相对滞后状态，但从经济增长速度上看，2004年的生产总值、财政收入、工业利润、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速分别排在全省第三位、第二位、第三位和第一位，为提供社会保障、实现社会救助、优化社会服务、强化社会治安、扩大社会就业提供了有力的物质支撑。

　　第三，坚持以正确处理人民内部矛盾为目标，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。社会主义和谐社会是稳定有序的社会。正确处理人民内部矛盾，是构建和谐社会的必然要求和重要途径。近年来，新一届市委、市政府针对全市经济社会发展中出现的经济成份多样化、利益主体多样化、社会组织形式多样化、社会生活方式多样化、就业形式多样化的情况，在构建和谐社会过程中，特别注意适应人民群众多样化的需求，下大力解决好他们关心的热点、难点和焦点问题。

　　在具体工作中，一是坚持人本决策，从源头上预防矛盾。我们把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，从政策取向上找准不同群体具体利益的结合点。2004年，市委、市政府下发文件，要求各级各部门决策时，凡是涉及群众利益的事，必须做到三个不能：即改革力度的大小，发展速度的快慢，必须以社会可承受的程度为参照，不能脱离客观实际硬性操作；损害群众利益的决策，必须坚决纠正，不能顶着群众情绪盲目蛮干；超过群众承受度的决策，必须暂缓出台，不能为了政绩急于求成。这样，就从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，实现了改革发展促进社会和谐的要求。二是运用多种方法，有效化解矛盾。新形势下，人民内部矛盾的复杂性要求我们处理时必须十分讲究策略和方法，防止因为处置不当造成矛盾激化。为此，近两年来，我们每年都要对群众上访的情况进行专题分析，归纳出群众上访集中反映在城市拆迁、农村征地、国企改革、社会保障、农民失地、干群关系、执法执纪不公、对政策不了解等8个方面的原因。要求各级各部门运用思想疏导、教育开导、政策释导、领导督导、典型引导的方法，正确处理各类人民内部矛盾，理顺群众情绪。三是建立健全机制，从根本上解决矛盾。我们始终坚持重在治本的工作思路，立足于治早、治小、治好。2004年初，我市组织专门力量，对全市17个县区、209个乡镇、23个街道办事处进行了拉网式的摸底调查，摸清和掌握了全市矛盾纠纷的基本情况，掌握了做好稳定工作的主动权。今年我们又对影响全市稳定的几个突出问题，采取一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底的落实办法，有效地落实了各级各部门抓稳定的责任制度。事实证明，只要我们站在人民的角度想问题，从灵魂深处为人民群众解忧难，就一定能够正确处理和解决好人民内部矛盾，为构建和谐社会打下坚实的群众基础。

　　第四，坚持以实现公平正义为导向，为构建和谐社会奠定坚实的社会基础。实践使我们深切地体会到，构建和谐社会很大程度上取决于这个社会能否做到公平正义，而出现不和谐音的地方，往往是在收入分配、劳动关系、权益保障等方面未实现真正的公平。近两年来，我市特别注重做好以下五个方面工作。一是重视就业服务平台建设。2003年，我市争取上级财政95万元，在全市街道社区和重点乡镇建立了112个劳动保障事务站，2004年又争取到154万元资金，新增了129个。我们在全市范围内积极实施了再就业的155工程，即在全市选择确定10个劳动密集型重点项目、5个劳动密集型产业和50家非公有制企业、个体工商户，实施重点联系、重点扶持，作为安置下岗失业人员的基地。一年来，这些企业共安置就业近万人，占全市下岗再就业人数的58%。二是积极落实再就业优惠政策。去年以来，仅市本级就为从事个体经营的下岗失业人员减免行政事业性收费309.5万元、减免各种税费344万元；为吸纳下岗失业人员的服务型企业减免税费130.8万元；为从事公益岗位的下岗职工支出岗位补贴361.1万元，社会保险补贴96万元；为无资金从事个体的506名下岗失业人员办理政策性小额担保贷款866.5万元；由市政府出资购公益性岗位1492个，使2000多名4050下岗失业人员重新就业。三是加大农村富余劳动力转移力度。近年来，我们坚持把劳务经济作为促进农民增收的致富产业来抓，先后制定下发了《关于进一步做好全市农村劳动力就业工作的意见》、《张家口市农村劳动力就业3年规划》，明确了到2006年全市农村劳动力转移输出的目标任务。启动了阳光工程和双万人培训工程，全面推开了农村劳动力转移培训工作，提高了劳务输出的组织化、素质化、有序化程度。四是严格落实两个确保。目前，我市企业退休人员社区管理率达到了53.3%，社会化管理服务率达到了95%。2004年共为3万多名下岗职工发放生活困难补助并代缴了养老和失业保险费，对43户集体企业，1万多名下岗职工进行了按月补助，对新出现的3万多名国有企业下岗职工和1.6万名集体企业下岗职工仍给予阶段性补助，全年共支出1.4亿元。为企业10万多名离退休人员发放养老金7.8亿元。在巩固两个确保的基础上，我们还积极争取到省劳动保障厅、省财政厅的支持，为近4万名退休人员补发企业历史拖欠的养老金1.92亿元，有力地促进了社会的稳定。五是扎实开展对困难群众的救助。2002年以来，全市共下拨救灾款7278万元，救灾衣被33.69万件，及时救助了因干旱、洪水、冰雹等各种自然灾害造成的特困群众221.4万人次；对全市城镇12万低保对象，实行了应保尽保，按月发放足额补差；对全市6623名五保对象实行老有所养；对因残、因灾、因病等因素导致的6.5万特困户发放了特困户救助证，在救灾款物发放中给予阶段性重点救助。

　　第五，坚持以转变政府职能为重点，为构建和谐社会奠定坚实的体制基础。加快政府职能转变，既是加强党的执政能力建设的需要，也是构建和谐社会的应有之义。为此，近两年来，我市结合公共信息、公共资源、公共物品、公共秩序、公共政策等公共管理问题日益突出的实际，正确把握政府、市场、社会三者之间的定位，处理好三者之间的关系，引导政府实现由社会的直接管理者逐步向社会治理的主导者转变，把主要精力用在创优环境，强化服务上。一是把环境建设作为年度综合考核内容。从去年起，在全市开展了创建八个张家口的活动，把环境建设作为一项重要指标列入县区、部门年度综合考核内容，明确提出，凡因发展环境不佳造成严重后果的，直接追究单位主要领导和分管领导的责任，所在单位年终不得评为实绩突出单位，并对直接责任人进行严肃处理，实行查实待岗制，进行专门培训教育。二是积极制定优化发展环境的政策。借鉴外地经验，结合本地实际，我市在制定了优化环境实施意见和八个专项实施方案的基础上，配套出台了《鼓励国外客商投资的若干规定》、《关于进一步加快民营经济发展的意见》等相关优化发展环境的政策。市直各职能部门、各县区根据行业、县区、部门工作特点，都建立了优化发展环境实施方案，实行了目标考核责任制，细化任务，强化措施，层层签订了责任状，一级抓一级，层层有压力。三是严肃查处破坏发展环境的违法违纪案件。在优化环境年中，我市相继成立了发展环境举报中心和外商投资服务中心，主要负责受理对政务机关、公务人员行政行为举报投诉案件的审理，对破坏发展环境的违法违纪案件进行查处，对公务员公务活动中的不作为、乱作为等行为进行监督检查。同时结合民主评议行风活动，认真开展了下评上活动，发挥社会各界和人民群众的监督作用。四是切实优化政府治理结构。为解决政府管理中的越位、缺位、错位问题，从去年起，我市组建了市行政审批服务中心，首批21个单位、249个项目进入审批大厅，把分散在政府各部门的行政审批事项集中办理，实现了一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结，进一步规范、简化了行政审批手续。通过全市上下的共同努力，我市经济和社会发展的软硬环境得到了明显的优化，群众、外商、外资企业、民营企业及社会各界的满意度明显提高，综合满意度比2000年提高了5.6个百分点。

　　由于我市各级党委围绕构建社会主义和谐社会这一重大历史性任务，积极探索加速全市经济社会发展的新思路、新途径、新办法，为构建和谐张家口奠定物质基础、提供政治保障、增强精神支撑，取得了明显成效。

　　（作者是中共张家口市委书记）

　　作者：刘永瑞