逾八成职工盼免征额高于2000元(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月28日10:18 大洋网-广州日报

与会代表认真聆听其他陈述人的发言。新华社发

　　本报驻京记者/刘彦广、赵琳琳、谢绮珊

　　免征额1500元是低是高？免征额“一刀切”还是允许区域浮动？昨日，社会各界高度关注的个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会在北京落下帷幕，但是，围绕人们关注的这两个焦点问题依然没有答案。来自全国各地的20名听证会发言人和8名政府及其他有关部门陈述者意见不一，而认为1500元减除标准偏低的占了大多数。

　　支持调高　免征额应提至1600~3000元

　　28名听证代表中，认为1500元减除标准偏低的占据了大多数。

　　来自河北省秦皇岛市抚宁县南戴河度假区管委会职员宋景昌代表认为：3000元的标准才具有5~12年合理稳定时间。1500元标准不具有相应的稳定期间，没有合理性。

　　比较1993年《个人所得税法》规定的800元减除费用额度，该标准是当年职工平均货币工资的2.85倍，但其仅仅经过了12年时间，就远远落后于现阶段的生产力发展水平和职工收入水平，甚至低于城镇职工的月人均消费支出。按照目前国家公布的统计数据并假定工资以及消费增长幅度平稳不变，可以测算出，3000元的工资薪金所得额减除费用标准将在5年左右低于全国职工平均货币工资，在12年左右低于城镇职工的月人均消费支出，从而保证法律的合理连续和稳定。

　　四川鼎力律师事务所律师李声雯也提出全国应该统一将扣税额调整到2500元。她表示，按照消费性支出情况来制定扣税额并不合理，消费性支出只包括了居民商品、服务性日常生活支出，不包括购房、社会保障等方面的支出，如果对超过消费性支出部分的收入全部进行征税，会抑制居民在提高生活质量、寻求自身发展方面的支出。这不利于国民整体素质的提高，也不利于国家经济发展。

　　工会：超80%职工盼提高免征额

　　全国总工会保障工作部副部长邹震建议将个人所得税的免征额提高到1600~2000元。他强调：得知全国人大决定由全国总工会推荐一名代表在立法听证会上陈述意见和建议后，他们立即组织北京、广东、四川、山西、陕西等五个省和直辖市总工会以调查问卷和召开座谈会的形式征求当地职工的意见。根据对调查问卷的统计，仅有10%的职工认可将个人所得税免征额提高到1500元，80%以上的职工则建议将免征额提高到2000~3000元。以北京市为例，2004年家庭人均月消费支出水平1500~2000元的占17%，2001元以上的占28%。如果个税免征额定在1500元，实际上等于45%的职工的基本生活消费支出不能在税前扣除，显然加重了这部分职工的负担。

　　维德木业(苏州)有限公司职员徐明富、中国网通(集团)有限公司广东省佛山市分公司职员杨钦、飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓、河北省邯郸市发改委处长申东升，财政部科研所的研究员孙钢，北京大学教授刘剑文等都根据自己的调查研究，提出相似的观点，建议扣减额提高到1600~2000元左右。

　　支持调低800元　适用城市中等以上收入者

　　代表：税率调整应及时跟进

　　福建闽江学院院长杨斌在发言中明确提出维持800元、扩大5%税率适用范围。

　　杨斌说：目前将减除费用标准定为800元，意味着我国个人所得税征税对象范围包括城市中等收入以上家庭。排除了城市中等偏下收入以下家庭和一般农户，广大纳税人均有纳税能力，符合公平原则；便于税制的进一步改革，逐步提高所得税比重、降低间接税比重，减少税收对经济的干扰，同时有利于增加财政透明度。

　　他认为，在目前各地实际减除标准高于800元情况下，为了减轻法律实施的难度，建议开始实行指数化，同时调整税率结构扩大5%这一档税率的适用范围，将5%的税率适用的应纳税所得额从0~500元转变为0~4000元，废除对外籍人士的附加扣除，实现减除费用标准的内外并轨。这样多数人按5%税率课税，一方面纳税不心疼，不会因为减除费用标准的实际降低而增加过重的税收负担，一方面可节约征税成本，另一方面也有利于维护法律的权威性，避免造成违法，各地擅自提高标准，不仅不受处罚，而且还受鼓励的现象发生。

　　代表：个人多交税为国作贡献

　　中国石油化公司抚顺分公司腈纶化工厂工人马肖所持的观点也是下调个税减除费用标准。他的理由是：一，适当降低减除费用标准可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识。还可以对我们的下一代纳税意识培养有一定的好处，这其中的社会意义和价值是难以估量的。

　　马肖否定了提高个税减除费用标准能缩小贫富差距的看法。他说：“现在有一种观点，认为调高个税减除费用标准可以缩小贫富差距，事实并不是这样。我举个例子，例如标准定为1500元，那么月收入900元，减交5元，月收入1000元可以少交10元钱。月收入1500可以少交45元，那这十元二十元的减免对低收入者能有多大帮助呢？对高收入者又能有多大的约束呢？”“有专家计算，如果执行1500元的标准，那么国家税收每年减少200亿元，有人认为，我国全年税收2.5万亿左右，完全可以承受这200亿元，对此，我不敢苟同。我看到一篇报道，说我国高校国家一年计划投入4000亿元，而实际投入800亿元，你还能说我们国家不缺钱吗？与其少交个10元20元的，还不如让国家用它来干点有意义的事情。调高个税减除标准并不能给低收入者带来多少好处，却给国家带来很大的损失，作为发展中国家，需要全国人民上下一心完成祖国崛起的神圣目标……人是需要一点牺牲奉献精神的。”马肖的观点也获得部分与会者的认可。

　　支持“一刀切”　有利于税收公平

　　个税扣税额是全国一刀切还是允许部分地区作浮动？在听证会上很多发言人也表达了自己不同看法。

　　代表史耀斌认为全国统一扣除标准有利于税收公平，他说，如果实行地区税收差别待遇，富裕地区扣除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一扣除标准，有利于人才在全国的自由流动，也有利于为中西部地区发展创造公平的税收环境。

　　飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓建议“一刀切”。他认为：从过去的经验我们可以得知，允许各地浮动，这将是无休止的地区间竞赛。一旦失控，中央难以维护权威性。

　　北京大学教授刘剑文也认为“一刀切”有利于法律稳定性。他说：“我的观点是将工薪所得费用扣除标准提高到1600元。费用扣除标准本质上属于立法权范畴，应该统一由中央制定。”

　　代表李声雯也认为应当制定统一的个税免征额，因为：第一，统一的个税免征额可以将个人所得税的征收对象基本集中在高收入阶层。如果各地实行不同的个税免征额，就各个地区而言，可能是主要针对当地的高收入阶层征收个人所得税，但从全国范围看仍然是向高中低收入阶层全面征收个人所得税。而且，各地实行不同的个税免征额，容易出现甲地收入、乙地申报的逃税现象，使国家税款流失。第二，统一的个税免征额有利于调节地区间居民生活差距。

　　中国航天时代电子公司7107厂职员房立刚提出，统一减费标准绝不是简简单单的“一刀切”。他认为“一刀切”这一提法是计划经济的产物，有不顾实际、忽视个体差异的含义，不能随随便便地把体现一个国家法制统一、用统一的方式调节贫富差距、地区差距、实现社会总体上公正公平的统一个税减除标准，扣上这种不管青红皂白、不顾实际差异的“一刀切”帽子。

　　反对“一刀切”　违背合理负担原则

　　而以广东省地方税务局副局长鲁兰桂为代表的部分与会者则表达了相反观点。他建议，应该授予省一级政府20%幅度的提高调整权，是落实基本生计支出扣除原则的需要。鲁兰桂还认为，提高扣除标准后，中高收入者纳税人比重将由20%提高到62%；中高收入者纳税额比重也将相应提高。

　　上海市财政局副局长袁白薇提出，将个人所得税工资、薪金所得减除费用标准在1500元的基础上再作适当提高，并可由地方在规定的幅度内适当浮动。根据1994年分税制改革所确定的统一政策和分级管理相结合的原则，建议在中央税权集中、统一税政的基础上，适当赋予地方政府一定的权限，可规定所定的减除费用标准在执行一定期限后，由省级政府在一定的幅度内根据实际情况作适当调整，以更好地体现税收的公平性及合理负担原则。

　　20位公共陈述人眼中的个税免征额

　　出席27日个人所得税工薪所得减除费用标准听证会的公共陈述人共20人，他们“眼中”的个税免征额如下：

　　马肖中　石化抚顺分公司腈纶化工厂工人认为应比800元适当降低

　　王伟国　中石油大庆石化分公司炼油厂职员认为应保持1500元

　　田永祥　中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员认为应提高到2000元或以上

　　申东升　河北省邯郸市发改委处长认为应提高到2000元

　　刘剑文　北京大学法学院教授认为应提高到1600元

　　孙钢　财政部科研所研究员认为应提高到1600元

　　江泓飞　利浦（中国）投资有限公司税务部职员认为应提到1600元

　　许建国　湖北经济学院院长认为应保持1500元

　　吴志才　重庆力华有限责任公司进城务工人员认为应提到2000元

　　宋景昌　秦皇岛南戴河旅游度假区管委会职员认为应提到3000元

　　张玉霞　山东省济南大学经济学院教师认为应保持1500元

　　李声雯　四川鼎立律师事务所律师认为应提高到2500元

　　杨钦　中国网通公司广东佛山分公司职员认为应提高到2000元

　　杨斌　福建省闽江学院院长认为应维持现行的800元

　　陈栋　新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师认为应保持1500元

　　陈庆锋　亚特蓝斯电子（东莞）公司采购部职员认为应保持1500元

　　房立刚　中国航天时代电子公司7107厂职员认为应比1500元适当提高

　　徐明富　维德木业（苏州）有限公司职员认为应提高到2000元

　　郭贵林　太原西山煤电股份公司西曲矿职员建议提到1800~2000元

　　樊小斌　中国石油宁夏石化公司职员认为应维持1500元。（据新华社电）

　　个税免征额听证会主要程序

　　听证会开始。听证会主持人宣布听证会开始，并通报听证会参加人到会情况，介绍听证陈述人，介绍听证的内容及有关情况。

　　宣布听证会纪律。参加听证会人员按指定区域就座，关闭手机和寻呼机，不得随意走动和喧哗，陈述人发言应事先得到主持人许可。

　　听证陈述人就听证事项发表意见。每位陈述人第一轮发言时间不超过8分钟。旁听人不得在会场发言，但可以送交书面意见。

　　听证人询问。陈述人发言结束后，听证人可以就发言内容向陈述人询问，陈述人进行简洁回答。

　　听证会结束。主持人作小结，简要概括听证会的基本情况。

　　提出听证报告。会后提出的这一报告，将提交全国人大常委会，在审议个人所得税修正案草案时作重要参考和依据。（据新华社电）（来源：广州日报）