和谐发展铸品牌

　　2005年9月21日，河南省省长李成玉一行在安阳市领导的陪同下，视察了安阳市今年环保重点项目——安林公路综合整治工程。在安阳县段，当李成玉看到安林公路两侧发生的可喜变化时，对综合整治工作给予了充分肯定。

　　为认真落实省政府的决定，河南省环保局和安阳市市委、市政府关于整治安林公路，改善环境质量的批示，安阳县站在讲政治、顾大局，促进可持续发展，构建和谐社会的高度

　　凝聚攻关合力

　　四大班子领导专题研究整治工作。

　　安林公路环境综合整治涉及企业多，辐射范围广，工作头绪多，面临困难大，是一项十分繁重而艰巨的攻关工程。

　　2005年2月24日，市委书记靳绥东、市长董永安、副书记张启生、常务副市长张笑东等领导召开了现场办公会。书记靳绥东指出:“安阳市环保工作目前最紧迫的是大气污染，不是干不干的问题，而是必须干的问题，要痛下决心，细作工作，积极整治，狠抓落实，迅速拉开安林公路环境综合整治战役序幕，将安林公路建成安阳市一条景观大道。”市委、市政府更是把安林公路环境综合整治工作列入了全市县进行教育活动整改的12件实事之一，向全市人民做出了郑重承诺。

　　2月28日，县四大班子领导开展了以安林公路为重点的全县集中整治工作，并进行了专题研究。

　　大家畅所欲言，各抒己见，经过严肃、认真、热烈的讨论形成了普遍共识:搞好集中整治活动十分重要，非常必要，这是坚持可持续发展科学观，贯彻以人为本的执政理念，实践“三个代表”重要思想，构建和谐安阳县的重要战略措施，代表了最广大人民最根本最长远的利益，代表了先进生产力的发展需求，虽然要面临影响经济发展、财政收入、GDP增长的阵痛，但阵痛是暂时的、短期的。只有坚持淘汰关闭落后的生产能力、设备和工艺，消除污染，腾出环境容量，才能使全县经济健康持续快速发展，才能加快全面建设小康社会的步伐。

　　在河南省、安阳市领导的关心和指导下，在安阳县委、县政府的统一部署和正确领导下，一场大规模的集中整治安林公路环境污染的活动紧锣密鼓地迅速展开。

　　县委、县政府审时度势，果断决策，下发了《关于开展以安林公路为重点的全县集中整治环境违法行为专项活动的决定》〔安县发2005(4)号〕文件，出台了《安林公路环境综合整治规划方案》，对工作目标、整治范围、整治内容、各部门职责、实施步骤都提出了明确要求。

　　为了切实加强领导，县委、县政府成立了安阳县环境污染集中整治指挥部，由县委副书记、县长张保香任指挥长，县委常务副书记、纪检书记石忠民任常务副指挥长，11名县四大班子成员任副指挥长，县委办、政府办、宣传部、环保局、工商局等27个县直有关部门负责人和10个乡镇长任成员。为便于工作开展，就近指挥调度，县委、县政府将指挥部设在任务最繁重的水冶镇，指挥部成员全部进驻水冶镇现场办公。

　　3月3日上午，安阳县在水冶镇召开了声势浩大的全县集中整治环境污染工作动员会，县四大班子成员和集中整治指挥部成员单位负责人、各乡镇党委书记、乡镇长、主管副职以及工商所、派出所、信访办的负责人、重点村的支书全部参加了大会。县委副书记、县长张保香亲自做了动员报告，并代表县委、县政府与部分整治乡镇签订了目标责任状。

　　全县集中整治环境动员大会后，安林公路两侧的重点乡镇——曲沟镇、水冶镇、许家沟乡、马家乡四个乡镇在两天之内分别召开了党委会、班子会和动员会，成立了以乡镇党委书记为指挥长的污染企业集中整治指挥部，并以乡镇党委文件的形式做出了《关于开展集中整治环境违法行为专项活动的决定》。

　　亮出“四铁”实招

　　健全监管长效机制，强化多项保障措施。

　　3月11日上午，随着爆破总指挥的一声令下，安阳县许家沟乡第二水泥熟料厂高达30米的机立窑轰然倒塌，这是安阳县集中整治活动中的一个片段。

　　按照省、市统一要求，结合安阳县实际，全县共排查出需整治的工业企业242家，其中列入关闭范围的企业(生产线)84家(条)，停产治理企业(生产线)108家(条)，停产整改企业(生产线)50家(条)，涉及行业主要有钢铁、水泥、铁合金等。其中钢铁企业10家，水泥企业50家，铁合金企业16家，其他行业企业166家，要在有限的时间内一步整治到位，其工作难度可想而知。

　　为了取得广大人民群众特别是企业经营者的理解和支持，整治指挥部在安林路沿线范围内开展了形势多样、广泛深入的宣传活动。县电台、电视台开辟专题专栏，宣传环境保护法律知识，及时报道企业整治活动动态，表扬先进，鞭挞落后；县政府主管副县长发表电视讲话，强调这次活动的重要性、必要性；县政府印发通告，广泛散发；在交通干道悬挂横幅，各乡镇出动宣传车，逐企业巡回宣传，各村在大街小巷和企业门口书写标语850余条，并利用广播、黑板报等宣传这项集中整治活动的重要意义。县、乡及县直部门领导通过开座谈会、登门入户谈心等方法，不厌其烦地进行说服教育。

　　针对大型企业特别是钢铁企业停产到位难的问题，县集中整治指挥部于3月19日，迅速抽调72名精干人员，组成12个监管小分队，全部进驻企业，实行一对一24小时全天监管。与此同时，县集中整治指挥部还组织力量，对几家重点监管以外的其他所有关闭、整顿企业，一个不漏的进行第二次拉网排查，严防这些企业再次出现生产反弹。

　　随着集中整治环境违法企业专项活动的深入开展，各乡镇在拆除一些大型生产设施时，普遍遇到了困难，一些环境违法企业的大型生产设施体积大、重量重、构建坚固，不易拆除。针对这一问题，指挥部及时进行了专题研究，决定成立爆破专业队，对这些大型生产设施统一进行拆除，并协调相关部门制定了周密详细的爆破计划，坚决保证按标准拆除到位，不留隐患。周边的群众感激地说:“这次安阳县委、县政府是动真格了！”

　　随着时间的推移，安阳县集中整治活动进展迅速，截止到4月9日，应关闭的84家企业全部按照“断水断电，吊销执照，拆除设备，清除原料”四项标准关闭到位。共计拆除生产设备168台(套)，爆破19条水泥机立窑生产线和其他设施，停产整改企业158家，全部按时停产到位。

　　为确保整治效果，建立健全环境监管长效机制，强化多项保障措施。县整治指挥部推出了四项举措。

　　一是强化驻厂监管人员制度，确保人员到岗，责任到位；二是建立环境监督员队伍，聘请社会各界代表担任环保监督员，建立完善社会监督机制；三是实行挂牌督办制度，对群众反映强烈、危害群众健康、影响社会稳定的重大环境案件作为重点查处对象，制定解决方案，明确专人负责，限时督办；四是实行暂停审批的惩罚制度，对污染严重、治理进度缓慢的乡镇，或者污染反弹严重的乡镇，暂停当地建设项目环境影响评价的审批，督促乡镇政府加大整改力度。

　　创建发展平台

　　实施新型工业化战略，争创工业强县。

　　中国古代有一个“凤凰涅槃”的神话，说得是凤凰满500岁自焚而求新生的故事。今年以来，安阳县工业经济经过整治的阵痛，正像涅槃的凤凰一样，冲破层层云翳，在市场经济的万里长空展翅高飞。

　　今年对安阳县工业经济发展来讲，是一场严峻的考验和挑战，安阳县为此付出了巨大的牺牲和代价。据初步估算，这次综合集中整治影响安阳县的工业产值58亿元，减少财政收入2.6亿元。安阳县县委、县政府针对已形成规模的钢铁、煤炭化工、水泥建材、纺织服装、特种合金和耐火材料等主要产业，一手抓治理，一手抓工业结构调整，着眼择优择强，大力培育优势企业，科学规划水冶钢铁、铜冶焦化、曲沟特种合金、建材工业园区，逐步扩大了现有企业规模，提高了企业档次，使全县工业经济继续保持了蓬勃发展的良好态势。

　　以科技为先导，采用先进工艺和设备，提高生产能力和研发能力已经形成了人们的共识。安林路沿线企业采取走出去、请进来的办法和大专院校、科研院所进行联合，聘请有关专家进厂指导，使企业创新能力不断提高。县新芳耐火材料厂，投资700万元，采用日本当今先进的隧道窑技术，根据多年实践经验，该厂自己设计、自己施工，研究开发了耐火材料新工艺，使产品的质量和产量有了很大提高，既降低了环境污染又提高了经济效益。洹河铁合金公司从吉林高薪聘请专家进行技术改造，采用炉外发热反应生产钼镁合金新工艺，并引进国内最先进的低压高电流氯化炉先进生产线生产氯化合金。永兴钢铁公司实施新技术，吨产品降低钢水消耗3～4千克，降低成本5元左右，还应用侵入式浇注工艺，连铸坯合格率由原来的97.3％提高到99.9％以上，在国内处于领先水平，年创效益500万元，该厂在全省率先淘汰了120立方米高炉，投资15亿元新上了3500毫米薄板和120吨转炉，大幅提高了产品的科技含量和资源综合利用率。为把湖波水泥公司做大、做强、做优，曲沟镇党委、政府促使该公司收购了永兴、光兴两个水泥厂，形成了年产100万吨的规模，并使日产4500吨的干法旋窑生产线顺利通过省环评。

　　县委、县政府强力实施“项目带动战略”，以大项目谋求大发展，以项目建设带动农村工业化、城镇化、现代化建设，确保了重点建设项目顺利开展。今年以来，全县新上技改、扩建项目133个，预计总投资39亿元。目前，全县企业固定资产在亿元以上的已有10家，固定资产在5000万元到亿元之间的有5家，固定资产在1000～5000万元之间的有22家，是全县经济的支柱。

　　省、市领导对安阳县安林路环境集中整治活动高度重视，省长李成玉、副省长刘新民、省环保局局长王国平莅临一线进行视察指导，对集中整治工作提出了明确要求。3月8日，省政府省长助理马玲、市委副书记、市长董永安、市委副书记张启生、副市长陈明今等深入一线进行调查指导。

　　省市领导一方面对安阳县集中整治工作领导重视、认识到位、态度积极、行动迅速予以充分肯定，另一方面指示安阳县要紧紧抓住大好机遇，大力发展经济，要按照国家产业政策要求，尽快拿出安阳县钢铁行业和水泥行业的整合方案，实现安阳县经济的可持续发展。安阳县认真落实省市领导指示精神，立足全县实际，在强力抓好安林公路环境污染治理的同时，推出了实施新型工业化战略，争创工业强县的重大举措。

　　一是加快资源整合，提升“六大产业”，建好“五个工业园”，即巩固壮大钢铁冶炼、煤炭化工、水泥建材、纺织服装、特种合金及耐火材料、农副产品加工六大主导产业；科学合理的规划建设水冶钢铁、铜冶焦化、柏庄纺织、曲沟特种合金、伦掌机械制造五个工业园，逐步建立完备以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、市场开拓、人才培训等为主要内容的管理服务体系，把工业园建设成全县经济发展的带动区、体制和科技创新的实践区、小城镇发展的产业区和招商引资的重要平台，大力扶持服务昌泰、永兴、湖波、豫龙、广源、白莲坡煤业公司等一批骨干企业，着力抓好钢铁、水泥、建材企业整合，加快煤焦化工一体化建设，推动重要资源向优势企业集中，促其变大变强，优势更优。引导中小企业围绕大企业搞协作配套，向专、精、技、新方向发展。

　　二是以项目促调整，推进产业、产品优化升级，强力推进“工业振兴工程”。坚持大项目带动，一手抓传统产业改造提升，一手抓高新技术产业发展。重点开工建设了昌泰纺织公司10万枚纱锭，新电厂2×135MW火力发电，湖波公司日产4500吨干法旋窑熟料生产线，金良机械铸造公司二期工程，华鹰化工公司医药中间体新上项目。大力支持发展符合国家产业政策、科技含量高的电子信息、新材料、农副产品深加工等项目，培植后继产品。

　　“大调整调出新格局，大整治整出新平台”，安阳县经济在阵痛中前进，继续保持了持续快速发展的良好势头。今年上半年，全县非公有制经济总产值完成104亿元，同比增长39％；营业收入完成95.74亿元，同比增长48％；利润总额实现5.08亿元，同比增长46％；实际本县税金3.55亿元，同比增长83％，是整体发展最快的一年。

　　构建景观大道

　　以”美化、绿化、亮化”为标准，改善城乡环境提高城市品位。

　　安林公路是通往闻名中外的红旗渠的必经之路，是安阳县展示社会形象的重要窗口，也是安阳县交通面貌的名片。安阳县根据市委、市政府关于对安林公路进行环境综合整治的指示精神，以“美化、绿化、亮化”为标准，立足改善城乡环境，提高城市品位，打响了一场构建景观大道的人民战争。

　　安林公路景观大道安阳县段全长25.7公里，全部为二级公路，其中北流寺收费站至固现桥，宽度为26米，两侧分布有企业、村庄和商业门脸儿房。商业门脸儿房破旧不堪，汽车维修占道经营现象较为严重，公路边沟被填埋占用，路面破损较为严重。固现桥至安阳县西边界两侧大部分为企业、村庄、商业门脸儿房，商业门脸儿房陈旧混乱，运输车辆乱停、乱放。

　　安阳县从实际出发，将集中整治指挥部13名副指挥长分为三套人马，一套人马主抓污染治理，一套人马主抓公路整治拆迁，一套人马主抓企业整合，并建立了四大班子成员包乡镇，督促工作进度和措施落实责任制，按照整体规划细化了工作目标。

　　水冶镇拆迁工作涉及7个村61户，500余间房屋，300余间商业店铺，拆迁面积达5450平方米。该镇坚持“三公开、三监督、两优先”原则，即拆迁政策、拆迁面积、补偿标准公开；拆迁人、被拆迁人、工作人员相互监督；先搬迁的住户需要安排宅基地的优先安排，优先结算补偿资金。根据个别拆迁户不愿搬迁的情况，该镇领导亲自协调，对他们进行法律、法规宣传教育，使他们从工作大局出发，服从统一安排，按要求进行搬迁，在全镇上下的共同努力下，圆满完成了拆迁任务，为全线的拆迁工作树立了榜样。

　　据统计，这次公路两侧建筑物拆迁共投入人力3000余人，资金1700多万元，大型机械设备400余辆(台)，拆除民房325户，商业店铺及企业233家，拆迁面积共计4万余平方米，保质保量地实现了工作目标。

　　造福一方百姓

　　过去出门一身灰点，现在空气清新多了。

　　“要不是3月16日炸那一下子，我还不知道什么时候才能清醒，企业也不知道什么时候才会有现在的规模，炸得值啊！”安阳县湖波水泥有限公司总经理吴祥说起这次安林公路两侧污染企业的治理，一脸笑意。

　　安阳县湖波水泥有限公司紧邻安林公路，是目前河南省最大的水泥生产企业之一。该企业一座机立窑不符合国家标准，因此被强制爆破。“当时，我实在是转不过这个弯，就觉得反正机立窑也小，污染不算太重，谁知道整顿治理力度这么大，非要进行爆破，弄的我好几天都没有休息好。”吴祥说:“关键是原来治理没有这样硬，心里一时半会儿接受不了。”

　　爆破后，湖波公司准备投资1.2亿元建一条旋窑生产线，再投资4.6亿元，建一条日产4500吨的水泥生产线，使企业跻身大型企业行列。

　　在安林路曲沟镇路段，村民马天庆逢人便说:“过去穿浅色衣服出门，不一会儿身上就是灰点点，现在大不一样了，空气的确清新多了。”

　　民心作证，安阳县安林公路集中整治改变了人居环境，造福了一方群众。历史作证，安阳县用实实在在的行动和突出成效铸造了今天环保治理的品牌。

　　安阳县安林公路环境污染集中整治活动，不仅优化了周边群众生产和生活环境，而且为实施可持续发展战略扫清了障碍，奠定了基础，铺平了道路。

　　可以相信，有县委、县政府的正确领导，有勤劳智慧的92.3万安阳县人民，安阳县一定会伴着蓝天碧水，重振发展雄风，把全县经济建设推向一个新台阶，使全面建设小康社会的宏伟目标变成令人欣慰的光辉现实。