摊子大 执法难 城管局长有点烦

　　城管局长有点烦

　　尚无一部完整的城管法，执法依据散乱，冲突常见城管执法对象大多是“弱势群体”，执法难度极大

　　本网记者 高红十

　　安徽芜湖，依长江而卧，城中心高乃赭山低处镜湖，镜湖广场显眼处立一铜铸大鸟。

　　记者问芜湖人，什么鸟？

　　鸟？芜湖人一脸不满，那叫鸠兹，古代一种神鸟。那座铜制鸠兹出自著名画家韩美林之手呢！

　　计辽丹，就是古称鸠兹，后为中国四大米市之一，改革开放后又称瓜子城，现在以奇瑞汽车品牌出名的芜湖市城市管理行政执法局副局长。芜湖是我国发展中的中等城市，2004年人均GDP1900美元。2003年正式挂牌的芜湖市城市管理行政执法局一班人马，三块牌子。另两块是市容管理局和精神文明建设指导委员会办公室。

　　计辽丹，顾名思义，出生于抗美援朝胜利后的辽宁丹东，成人后在云南昆明某部队服役24年，以副旅长职务结束军旅生涯，转业芜湖，先建委，后城管局。新成立的城管局经有关部门授权，收拢集中了原先政府有关行政执法部门的市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环保等诸多行政管理和处罚权。这样做的优点是避免多头执法、重复执法和执法扰民。

　　在具体执行中，芜湖城管局对执法行为做了进一步细化，增加了旅游行政管理方面对旅游景区欺行霸市、强卖强买等违法行为的查处权力。囿于人力，对生活噪声污染、饮食服务业油烟污染等行政处罚权则很少涉及。

　　9月21日下午，计局长原计划要接受记者采访，后接报，立着鸠兹铜像的镜湖广场来了数位新疆人摆摊卖粘糕和葡萄干，需要有人出面教育和制止。计局长带着人去了，先讲法律法规，再做教育工作，最后依法扣押摆摊货车。

　　5点，计局长回到办公室，边向记者道歉，边介绍城管局的工作。城管局自成立以来，组织了对乱倒垃圾、偷运渣土、夜市饮食排档污染环境等一系列市容集中整治；和拆除违章建筑，清理城市“牛皮癣”，整治店外摊占道等行动；并对环卫管理、步行街、广场的管理实行市场化招投标运作，运作结果是物业管理，政府监督，收到较好效果。

　　计局长也对记者讲了城管执法方面的困难。

　　随着全国各地城市化进程加快，矛盾冲突日益增多，需专门部门协调解决，城管局已普遍成立。但城管局现在是“上无爹娘，下边儿孙满堂”，城管局已下伸至区、县，可是上边别说国务院没有直管部门，省里也没有。只是政府觉得需要、重要就建立起来先工作。二是没有一部完整的城管法，我们执法依据是其他相关法律、法规、规章的残片，这些残片有的互相冲突，有的又不覆盖，留有执法盲区。三是相关行政执法部门并没把行政执法权力特别是处罚权全部交给城管局，有的部门把难缠的交出来，有油水的保留，所以多头执法现象并没有完全杜绝。加上城管局的执法对象大多是所谓“弱势群体”，执法难度极大。比如对有车的人违章罚他50、100，出于可承受的经济能力，执法对象较少与执法者发生抵触和冲突。但对街边摆摊者，你端他炸油饼的锅，扣他卖面条的车子，直接影响他的生计，冲突很容易发生并激化。我们队员挨骂挨打，衣服被扯，身体受伤是经常的事。我们每个城管队员平均管理45万平方米地盘，经常加班加点，劳动强度大。长此以往，队伍难带，也很难提高素质。

　　那你们怎么做呢？记者问。

　　还是要加强教育。计局长说，让他们懂法，懂社会，懂人心和人情。我常对执法队员说，要会对执法对象做工作，会讲话。不是有人说么，会讲的，一句话讲得人笑，不会讲的，一句话讲得人跳。再就是给挨打挨骂不还手的队员发委屈奖。

　　发多少？记者问。

　　没多少，一次最多一百二百吧。

　　记者回京三天后，给计局长打电话求证一些细节，话筒那端传来高分贝的女声吵嚷。记者问计局长谁在吵？他讲是依法整顿报刊亭，被处罚的事主在吵架。

　　每天都有人吵架么？

　　差不多。

　　那次暂扣的新疆人卖葡萄干的车子怎么处理的？

　　可以想见的原因，没做任何处罚，三天后把车子放了。可能执法力度太弱，他们又在原地摆上了。话筒那边记者听到计局长的笑声，想象那笑一定很苦，很烦。

　　采访后记：

　　由“入乡随俗”一词想到，一个城市面对大量进城务工、经商的流动人口，可否在某地设一“进城知法”的服务项目，要把此事做实，不能满足于“我们已建立网站，上网查”。

　　又有消息报，近日《北京市城市管理综合行政执法规定》(草案)已出初稿，除了重点解决城管执法体制、执法手段、协调配合、职能交叉等问题，特别明确城管队员依法执行公务时，允许佩带必要的防卫器械。（责任编辑：杨凯旋）