聚焦全国人大个税听证会（一）

　　个税听证会激辩声中落幕就三个焦点问题28名陈述者意见不一难达共识

　　起征点1500元是低是高？

　　扣税额一刀切还是允许区域浮动？

　　标准提高后税率调整跟进不跟进？

　　27日，全国人大常委会立法中的第一次听证会———个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会在北京落下帷幕。但是，围绕人们关注的这三个焦点问题依然没有答案。

　　来自全国各地的20名听证会发言人和8名政府及其他有关部门陈述者意见不一，个税听证会仍然难以形成共识。1500元：标准是高还是低？

　　听证会上，唇枪舌剑之中，不同人士对个税减除标准提高到1500元展开了交锋。其中赞成将减除费用标准由800元提高到1500元的有12人，认为应该高于1500元的有14人，认为应低于1500元的有两人。

　　政府声音：这是均衡选择个人所得税法修正案草案起草部门代表、财政部税政司司长史耀斌就这一标准的确定解释说，每月1500元的减除标准是考虑我国城镇居民总体生活水平并兼顾东西部地区情况而做出的均衡选择。今后，国家还将根据社会经济发展状况适时调整费用减除标准。

　　史耀斌同时表示，个税征收中，除扣除工薪所得外，还有其他专项扣除，比如住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险费等，都允许在缴纳个人所得税前扣除。如果把“四金”专项扣除和其他扣除综合计算，实际上总扣除会超过每月1500元扣除水平。

　　赞成者：1500元是适当的一些听证陈述人肯定了1500元的减除标准。新疆乌鲁木齐市的法律援助中心律师陈栋就认为，减除额提高至1500元是适当的。“减除额提得太高，中央财政收入减少就多，必然会影响中央对经济困难地区的支持力度。”

　　调高者：3000元长期稳定而另外一些听证陈述人则建议适当提高减除标准。飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓建议扣减标准提高到1600元。

　　四川鼎立律师事务所的律师李声雯表示，应将个税免征额调整到2500元才合理。“要考虑给居民留有一定的改善生活质量、寻求自身发展的空间。”河北秦皇岛抚宁县南戴河度假区管委会职员宋景昌则提出3000元的工资薪金所得额减除费用标准，因为这一标准具有5到12年的合理稳定期间，基本能够保证法律的长期稳定，从而降低立法成本。

　　调低者：800元符合公平然而，也有个别听证陈述人建议维持目前800元的减除费用标准甚至下调800元的标准。福建闽江学院院长杨斌表示，个人所得税已经成为相对普遍课征的税种，除维持最低生活水准所需之外均应征收个税。“维持目前800元的标准，意味着我国个人所得税征税对象范围包括城市中等收入以上家庭，同时又排除了城市中等偏下收入以下家庭和一般农户，符合公平原则。”起征点：“一刀切”科不科学？

　　个人所得税法修正案草案在提高个税减除标准的同时，继续维持了“一刀切”的征收模式：全国都实行1500元的统一减除标准。这也成为立法听证会上的热点话题。

　　政府声音：“一刀切”有利公平作为个人所得税法修正案草案起草部门的代表，史耀斌强调，全国统一减除标准有利于税收公平。“如果实行地区税收差别待遇，富裕地区减除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一减除标准，有利于人才在全国自由流动，也有利于为中西部地区经济社会发展创造公平的税收环境。”

　　赞成者：权限只能属于中央听证陈述人、北京大学法学院教授刘剑文赞同全国“一刀切”。他表示，费用减除标准的确定在本质上是属于立法权的范畴，故其权限只能属于中央。

　　反对者：实行浮动减除标准但也有一些听证陈述人尤其是地方财政税务部门的代表建议，应根据不同地区实行“浮动减除标准”。广东省地方税务局副局长鲁兰桂希望授予省级政府20％幅度的提高调整权。

　　“拟调整的减除标准是全国城镇居民基本生计支出的平均数，无法真实地反映各地区之间实际应扣除的基本生计支出标准，会造成税负的不公。”标准提高：税率跟进不跟进？

　　“税率不属于今天的听证范围，但它和减除标准息息相关。减除标准决定着我们上不上税，而税率决定我们上多少税。”听证会上，许多听证陈述人强调了这样的看法。

　　观点一：扩大5％税率适用范围福建闽江学院院长杨斌提出，应在维持800元起征点的同时，扩大5％这一档税率的适用范围，将5％的税率适用的应纳税所得额从0至500元扩大为0至4000元。“这样多数人按5％税率课税，不会因为减除费用标准的实际降低而增加过重的税收负担。”

　　观点二：再增加3％税率级别山西太原西山煤电股份公司职工郭贵林则建议将个税法中第一纳税级别税率降低为3％，或者是在第一纳税级别前再增加一个税率为3％的级别，并将现行的税率级别依次后移。

　　据新华社北京9月27日电（来源：兰州晨报）