民主立法的示范 全国人大立法首次请百姓发声(组图) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年09月28日14:36 新华网 | ||||||||
聚焦个税减除标准听证会三大热点
个税减除标准，关系千家万户。1500元的减除标准是高还是低？全国有没有必要实行统一的减除标准？下一步我国税收征管制度应该怎样改革？ 就这些百姓最为关心的问题，9月27日，全国人大常委会立法史上首次举行立法听证会。 ①1500元的标准是高还是低？ 800元的个税减除标准一定就是十几年，个人所得税法修正案草案进行调整，将这一标准从800元提高到1500元。听证会上，来自社会各界的28名听证陈述人，向13名听证人发表意见。唇枪舌剑之中，可以感受不同人士对这一标准的意见交锋。 个人所得税法修正案草案起草部门代表、财政部税政司司长史耀斌就这一标准的确定解释说，每月1500元的减除标准是考虑我国城镇居民总体生活水平并兼顾东西部地区情况而做出的均衡选择。今后，国家还将根据社会经济发展状况适时调整费用减除标准。 史耀斌同时表示，个税征收中，除扣除工薪所得外，还有其他专项扣除，比如住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金，失业保险费等，都允许在缴纳个人所得税前扣除。如果把“四金”专项扣除和其他扣除综合计算，实际上总扣除会超过每月1500元扣除水平。 应提高至1500元甚至更高 一些听证陈述人肯定了1500元的减除标准。新疆乌鲁木齐市的法律援助中心律师陈栋就认为，减除额提高至1500元是适当的。“虽然一些大都市的居民月生活支出已超过1500元，但是这样的大都市在中国只有十几个，对于全国650多个城市来说，1500元的人均月支出大部分居民还达不到，甚至有些还有相当大的距离。减除额提得太高，中央财政收入减少就多，必然会影响中央对经济困难地区的支持力度。” 而另外一些听证陈述人则建议适当提高减除标准。飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓建议扣减标准提高到1600元。目前广东执行的标准就是1600元，如果最终方案定在1500元，实际上对于目前个人所得税税收收入最高的广东省而言，不是减税而可能是增税，体现不出改革的初衷。“但如果广东不降，那么只有两个选择：要么扣减额提高到1600元，要么允许各省区市上下浮动。我认为，1600元的方案还是比较稳妥的。” 河北秦皇岛抚宁县南戴河度假区管委会职员宋景昌则提出3000元的工资薪金所得额减除费用标准，因为这一标准具有5到12年的合理稳定期间，基本能够保证法律的长期稳定，从而降低立法成本。 维持目前800元的标准甚至下调才合理 然而，也有听证陈述人建议维持目前800元的减除费用标准甚至下调800元的标准。福建闽江学院院长杨斌表示，个人所得税已经成为相对普遍课征的税种，除维持最低生活水准所需之外均应征收个税。“维持目前800元的标准，意味着我国个人所得税征税对象范围包括城市中等收入以上家庭，同时又排除了城市中等偏下收入以下家庭和一般农户，符合公平原则。” 中国石化抚顺分公司腈纶化工厂工人马肖则认为，适当降低800元的减除费用标准，可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识。 ②个税减除标准全国“一刀切”科学不科学？ 自征收个税以来，我国实行统一的减除标准。但由于地区差距等原因，东部一些省市早已纷纷自行提高了减除标准，“一刀切”在这些省市出现了“例外”。 提请全国人大常委会审议的个人所得税法修正案草案，在提高个税减除标准的同时，继续维持了“一刀切”的征收模式：全国都实行1500元的统一减除标准。 个税减除标准是否应该维持“一刀切”模式，也成为立法听证会上的热点话题。 全国统一减除标准有利于税收公平 作为个人所得税法修正案草案起草部门的代表，史耀斌强调，全国统一减除标准有利于税收公平。“如果实行地区税收差别待遇，富裕地区减除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一减除标准，有利于人才在全国自由流动，也有利于为中西部地区经济社会发展创造公平的税收环境。从国际通行做法看，个人所得税基本减除标准也都是统一的。” 听证陈述人、北京大学法学院教授刘剑文赞同全国“一刀切”。他表示，在我国现行的税收立法体制下，税收立法权集中在中央。而费用减除标准的确定在本质上是属于立法权的范畴，故其权限只能属于中央。“此外，考虑到公民平等权保障的要求，也不宜在全国适用不同的标准。” 应授予省级政府一定幅度的提高调整权 但也有一些听证陈述人尤其是地方财政税务部门的代表建议，应根据不同地区实行“浮动减除标准”。广东省地方税务局副局长鲁兰桂希望授予省级政府20％幅度的提高调整权。“由于我国各地区经济发展不平衡，在收入水平、物价水平、基本生计支出标准等方面悬殊很大。拟调整的减除标准是全国城镇居民基本生计支出的平均数，无法真实地反映各地区之间实际应扣除的基本生计支出标准，会造成税负的不公。” 根据1994年分税制改革所确定的统一政策和分级管理相结合的原则，上海市财政局副局长袁白薇建议在中央税权集中、统一税政的基础上，适当赋予地方政府一定的权限，即可以规定所定减除标准在执行一定期限后，由省级政府在一定的幅度内，根据实际情况作适当调整，以更好地体现税收的公平性及合理负担原则。 ③标准提高后，税率调整跟进不跟进？ 减除标准决定着我们上不上税，而税率决定我们上多少税。听证会上，许多听证陈述人强调了这样的看法。 “税率不属于今天的听证范围，但我认为它和减除标准息息相关。”中国石油宁夏石化公司职工樊小斌表示，“现在我们大多数人把眼睛都盯住了减除标准不放，认为只要把标准定高了，许多问题就迎刃而解了。其实税率问题更能体现税收的公平性。” 中国航天时代电子公司7107厂经济师房立刚认为，个税减除费用标准和合理的个税征收税率，是不可分割的整体。“最近十年来，我国个人收入差距不断加大，基尼系数已经达到0.45，贫富差距较大。个税征收应是调节收入差距过大的工具，是一种让高收入者交税或者多交税、让低收入者不交税或者少交税的机制。”他建议合理设置个税征收的级距与税率，对超高收入者，在统一减费标准的情况下，通过制定合理的个税级距及提高税率的方式，调节他们的超高收入，实现公平的社会二次分配。 福建闽江学院院长杨斌提出，应在维持800元起征点的同时，扩大5％这一档税率的适用范围，将5％的税率适用的应纳税所得额从0至500元扩大为0至4000元。“这样多数人按5％税率课税，不会因为减除费用标准的实际降低而增加过重的税收负担。” 郭贵林是山西太原西山煤电股份公司西矿区一名普通的轧矿职工，又是基层代扣税的直接操作人员。他结合自己的感受建议，将个税法中第一纳税级别税率降低为3％，或者是在第一纳税级别前再增加一个税率为3％的级别，并将现行的税率级别依次后移。 改革的最终目标是要建立综合分类相结合的税制 据史耀斌的介绍，下一步个税改革将合理调整税率级距和税负水平，逐步改善和完善个人所得税制度。 “改革的最终目标是要建立综合分类相结合的税制。有的家庭只有一个人有收入；有的家庭有上学的子女，有的没有；有的家庭看病要花很多钱；还有的家庭父母生活在非常贫困的农村……综合考虑这些情况，规定具体的减除标准，年终汇总计算纳税比较合理，也更能发挥调节高收入的作用。”国务院法制办财金司司长刘火召表示，“但目前实行起来还有很大困难，财政部、税务总局、法制办将继续研究，不断完善我国的个人所得税制。”（新华社北京9月27日电记者沈路涛 邹声文 张晓松 张宗堂 田雨） 20位陈述人“眼中”的个税起征点 出席27日个人所得税工薪所得减除费用标准听证会的公众陈述人共20人，他们“眼中”的个税起征点如下： 马 肖 中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂工人 应该在800元的基础上适当降低 王伟国 中国石油大庆石化分公司炼油厂职员 保持1500元 田永祥 中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员 应提高到2000元或以上 申东升 河北省邯郸市发改委处长 应提高到2000元 刘剑文 北京大学法学院教授 应提高到1600元 孙 钢 财政部科研所研究员 应提高到1600元 江 泓 飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员 应提高到1600元 许建国 湖北经济学院院长 应保持1500元 吴志才 重庆力华有限责任公司农村进城务工人员 应提高到2000元 宋景昌 河北省秦皇岛市抚宁县南戴河旅游度假区管委会职员 应提高到3000元 张玉霞 山东省济南大学经济学院教师 应保持1500元 李声雯 四川鼎立律师事务所律师 应提高到2500元 杨 钦 中国网通公司广东佛山分公司职员 应提高到2000元 杨 斌 福建省闽江学院院长 应维持现行的800元 陈 栋 新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师 应保持1500元 陈庆锋 亚特蓝斯电子（东莞）有限公司采购部职员 应保持1500元 房立刚 中国航天时代电子公司7107厂职员 在1500元的基础上应适当提高 徐明富 维德木业（苏州）有限公司职员 应提高到2000元 郭贵林 山西省太原市西山煤电股份公司西曲矿职员 应提高到1800元—2000元 樊小斌 中国石油宁夏石化公司职员 应维持1500元 （新华社北京9月27日电） 会场外的“陈述” 就在立法听证会紧张有序进行的同时，记者随机采访了我国东部、中部和西部地区一些无缘亲临听证会现场陈述意见的普通百姓，在会场外就个税扣除标准进行“听证”。 北京丁先生：月入四五千，月底无结余 “起征点定为2500元比较合理。”北京的丁先生说。丁先生今年31岁，在北京一家媒体工作。他说自己现在每月收入四五千元，缴纳个人所得税每月400元到500元。丁先生2000年参加工作，2001年结婚。去年刚买了商品房，每个月要还房贷3000多元，妻子现在失业在家，基本上每个月没有什么结余。 丁先生说自己很关注这次个税立法听证。他说：“如果决策者也是月收入4000元左右，也是拉家带口，就会感同身受，定出个公平合理的标准来。” 河南韦先生：保险起见，还是再提高点好 河南的韦先生在省城一家效益还算不错的出版社工作。韦先生说自己一直在互联网上“挂着”，对听证会信息“实时”掌握。他一边看报道，一边找出前天刚发下来的9月份工资条。韦先生每个月发钱都分两部分，一个是“基本工资”条，一个是“绩效工资”条。韦先生9月份的绩效工资条条上，“代缴所得税”为118元，“实发”工资为1312元；基本工资上，“代缴所得税”为42元，“实发”工资为1385元。韦先生简单算了一下，9月份他的收入约2700元，共缴纳个税约160元。 “2700元在郑州来说，属中等偏上。”韦先生说。但对缴纳的160元，他表示已经算高的了。 对于1500元的起征点，韦先生先是表示同意，因为按照两个工资条的发法，他可以不缴个税了；但他很快推翻这个判断，表示“最好调高到2000元以上”。原因是：“工资以后肯定会不断提高，但法律不可能一年一调，保险起见，还是再提高点好。” 成都岳先生：各地情况相差大，标准应贴近实际 在成都一所高校工作的岳先生却认为，1500元的扣除标准太低了，应该提高到3000元比较合适。“我爱人也在高校工作，全家月收入约8000元。其中，孩子每月要花1500元，家里的保姆每月工资500元，日常生活开支1500元左右。这就是说，我家每月最少也要支出3500元。再说，我们的房子特别小，要准备买新房；将来孩子上学，还要买车；作为家长，还得为孩子交学费、买保险。这些都会是实实在在的大笔支出。” 岳先生对全国实行统一的扣除标准也不理解。“我们国家太大了，不同地区，家庭收支情况肯定不一样；就是在我们省内，情况差别也很大。个税征收应该采取一个办法，使扣除标准能够贴近各地的实际情况才行。”（新华社北京9月27日电记者邹声文 田雨） 侧记 民主立法的示范 27日，从近5000名报名者中遴选出来的公众听证陈述人，与个税法修正案草案起草部门、财税部门的代表一起，参加全国人大常委会首次举行的立法听证会。 按照听证程序，28名陈述人作陈述发言，而其中20名来自不同职业、有着不同收入、操着不同地方口音的公众陈述人更是吸引了众多关注的目光。 “我是一名农民工，个人收入每月1500元左右。每月的生活支出情况为：房租150元、伙食费360元、通信费70元……”听证陈述人、来自重庆的进城务工人员吴志才一上来就给大家算了一笔账。他认为个税的起征点应定为2000元：“虽然1500元和2000元对我本人的影响不大，但由于我国贫富悬殊差距加大，为防止不和谐因素出现，应充分利用好这次税法的修订进行宏观调控。” 山西省太原市西山煤电股份公司西区矿职工郭贵林操着一口浓重的乡音说，把个税的起征点提高到1500元后，每月可以让他少缴70元至80元的税，“这些钱可以买一袋大米了”。 听证陈述人、来自河北省秦皇岛市抚宁县南戴河旅游度假区管委会的宋景昌深有感触地说，“能来到这里发言，在这里传递老百姓的声音，就是一个很大的进步。” “千百年来都是官方定税，老百姓纳税，从来没有过话语权利。但如今发生了翻天覆地的变化，先是今年免征了9亿农民的农业税，现在又调整城镇居民个人所得税的起征标准。就个税起征标准举行听证，让老百姓发表看法，体现了以人为本的理念。”参加旁听的北京美兰德信息公司总经理周江说。 全国人大财经委员会副主任委员刘积斌在听证会结束时说，这些意见和建议，将作为立法时的重要参考和依据。 （新华社北京9月27日电 记者沈路涛 张宗堂 张晓松） 新闻背景1500元的起征点是怎么算出来的
1500元的个税工薪所得费用扣除标准是怎么确定的？ 财政部税政司和国家税务总局所得税司的负责人表示，在研究确定费用扣除标准时，主要遵循了以下原则： 一是以全国平均的居民收支水平为基础，适当兼顾东部地区生活费用水平较高的现实情况。 二是政策落脚点应当主要放在城镇人口。因为目前实际存在的城乡二元经济结构，决定了占我国人口总数三分之二以上的农村居民基本达不到个人所得税征税标准。 三是费用扣除标准的确定应当与城镇居民住房、教育、医疗等改革结合考虑。 负责人表示，根据上述原则，在对城镇居民收支水平进行测算的基础上，综合考虑国家经济和社会发展情况，考虑全国人均收入水平和支出水平，考虑财政的承受能力（据测算，将扣除标准由现行的每月800元提高到每月1500元，将减少财政收入200亿元左右，国家财政基本上可以承受），并考虑将扣除标准适当定高一点，有一定的前瞻性，以避免频繁调整等因素。新华社北京9月27日电 听证人名单 个人所得税工薪所得减除费用标准听证会听证人名单（共13人），其中杨景宇、傅志寰、胡康生为听证会主持人。 杨景宇 全国人大法律委员会主任委员 胡光宝 全国人大法律委员会副主任委员 乔晓阳 全国人大法律委员会副主任委员 李连宁 全国人大法律委员会委员 沈春耀 全国人大法律委员会委员 傅志寰 全国人大财经委员会主任委员 刘积斌 全国人大财经委员会副主任委员 周正庆 全国人大财经委员会副主任委员 张学东 全国人大财经委员会委员 李主其 全国人大财经委员会委员 胡康生 全国人大常委会法制工作委员会主任 李 飞 全国人大常委会法制工作委员会副主任 安 建 全国人大常委会法制工作委员会副主任 （新华社北京9月27日电） 旁听人名单 个人所得税工薪所得减除费用标准听证会旁听人名单： 王 翔 江西民生集团有限公司经理 王才学 浙江省天台县林业特产局公务员 王永栋 山西省第三地质工程勘察院工程师 刘 淼 北京生亿行理财顾问有限公司董事长 刘小川 上海财经大学公共经济与管理学院教授 孙 洋 南京国信税务师事务所税务师 吴 静 中国银行贵州省安顺分行职员 宋云峰 湖北省建始县国家税务局公务员 张 健 电信科学技术第十研究所质量管理部工程师 张代文 （成都）电子科技大学退休教师 张永声 内蒙古集通铁路有限责任公司白旗工务段星耀领工区朝格工区工人 李 临 四川省疾病预防控制中心技术员 李国强 湖南省煤矿工会干部 杨卫服 陕西省城固县烟草公司工人 陈 曦 中共河南省开封市委党校法学教研室教师 周 江 北京美兰德信息公司经理 钱光红 安徽省马鞍山市农业委员会公务员 解 强 陕西省杨凌农业高新技术产业示范区管委会发展计划局公务员 新华社北京9月27日专电 富人缴应缴的税：改革成功的前提
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