事业成败关键在于人关键在于干部

　　事业成败关键在于人关键在于干部

　　——李鸿忠在深圳市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班上的报告摘要

　　加强心力建设，对本职工作有心用心尽心

　　【本报讯】李鸿忠指出，加强心力建设的要求，就是要对党的事业忠诚，对本职工作有心、用心、尽心。

　　治事先治政，治政先治官，治官先治心。心力就是内心、思想源头上的取向，核心是责任心、事业心。它既是一把尺子，也是一种源动力。第一，上下心要一致，要同心。心齐，力才能使在一处。建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市，是深圳每一位领导干部的神圣使命，也是全市各级干部、全体人民共同的奋斗目标。心齐，全市才能拧成一股绳，形成强大的合力。第二，事业成败取决于责任心，要做有心、用心、尽心之人。对于一个领导干部来说，责任心、责任意识是第一位的，是首要的。有心、用心、尽心就是对于党的事业、本身的职责，要有强烈的责任心、责任意识。

　　从某种意义上讲，心力有多大，能力才会有多强。我十分赞赏“认真第一，能力第二”的观点。认真来自责任心，来自有心、用心、尽心。作为领导干部，我们都要做有心、用心、尽心之人，都要有一种历史责任感。我们负有保一方平安的责任，负有党和人民托付的岗位之责，同时也是一个承上启下的历史责任主体。历史的上位责任，我们要接过来，历史的下位责任，要靠我们去开拓、去传承，代代如此。谁都有承上启下的历史之责，这就是我们常说的历史使命。在历史使命面前，我们应该只有一个选择，那就是尽心尽责，否则，我们就是历史的罪人。

　　建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市，就是历史赋予我们承上启下的历史使命，我们只有为此而尽心竭力。这是工作职责要求，也是党性要求，是体现对党的事业忠诚与否的检验。如果连责任心都没有，何谈对党的事业忠诚。

　　加强执行力建设，掀起“责任风暴”

　　【本报讯】李鸿忠指出，加强执行力的建设，是我们加强执政能力建设的重点。执行力就是抓落实的能力。根据我市干部队伍的实际情况，抓执行力建设主要突出两个方面，一是责任制的落实；二是提高工作能力、治理平庸。当前，要在全市范围内，在各级领导干部中，掀起“责任风暴”，尽职尽责抓落实。

　　首先，党和人民赋予我们的职责是神圣的，要特别强调一个“敬”字。我们有机会赶上特区发展再创辉煌的历史新时期是幸运的，是光荣和自豪的。党和人民赋予了我们很重要的职责，这是一份重托，是崇高的、历史性的使命，必须以诚惶诚恐的心情，大恭大敬的姿态领受。权为民所用，情为民所系，利为民所谋，必须从一个“敬”字开始。

　　其次，责任是义务，是必须做好、尽职尽责的，要履行好责任，还要强调另一个“竟”字。竟者，完毕也。就是要把分内应做的事全部做到位，把应当完成的使命全部完成到位。相对于我们每个同志的权力而言，尽职尽责是义务，其内涵是权利的本质所规定的，

　　是法规、制度性的，必须不折不扣地完成好。一个领导干部和公务员的权力的另一面就是责任，有权必尽责，尽责才有权。

　　第三，尽职尽责也与我们每个同志的命运息息相关。要履行好职责，这里应还要强调一个“利”字。人民赋予我们职责，也支付了相当的代价，这就是给我们的薪酬和相关的工作、生活条件，这是纳税人的钱支付的，就是人民对我们的酬劳。从某种意义上说就是人民向我们支付的“佣金”。如果我们不尽职尽责，我们怎么还有理由去领取这份“俸禄”，去享受相关的工作条件和生活条件？如果我们不尽职尽责，人民有理由停发我们的“俸禄”，这是相辅相成的。

　　当前，我市各级领导干部和公务人员履职状态，与我们应该承担的职责相比，是有差距的，在某些方面、某些同志身上表现得还比较严重。其一，只想权大、权多，不想尽责。只看到权力的一面，不想、少想义务的一面。其二，怕事、避事，躲责任，当老好人。本来有权有责，尽分内的职责，秉公办事理所当然，但也一定要打出主要领导旗号，也要等上级领导批示才去行动，而且偷工减料，敷衍塞责，见硬就缩，遇锋就避。其三，责任体系不健全，有责无制或责轻制弱。追究不力，权责不对应，只奖不罚，有教无诛，只教不诛，是造成不负责现象的关键原因。

　　作为各级领导干部来讲，全面落实科学发展观，建设和谐深圳效益深圳的目标能否实现，特区能否再创辉煌，就是看我们履行职责的情况，抓落实的实质就在于此。尽责，就要分清责任，失职，就要追究责任。为此，市委、市政府要在全市掀起“责任风暴”。其中有三项主要内容：

　　一是将每个岗位的责任具体化。围绕着市第四次党代会的决策，对照温总理提出的特区新的历史使命和“七个着力”的工作重点，根据本地区、本部门的具体情况，将要承担的责任具体化、细化，清楚明确，使人人都能对应一个具体的责任；细化内涵，不搞空洞的、泛泛的责任要求。每个同志就职之时，首先要明了这个岗位的责任，首先考虑如何履职尽责，以及权责对应的后果代价。

　　二是建立科学的层级清晰的责任体系。这个责任体系首先是一把手负主要责任，特别是对于涉及经济社会政治文化发展的重大事务，一把手必须负主要责任。我是深圳总责任体系的第一责任人。其次，一级抓一级，一级对一级负责。一把手要对这个责任体系的运行负责，一级抓一级就是分责，使庞大的责任体系分解为各负其责的运行体系。一把手负主要责任不是任何事都由一把手具体负责。一方面不能什么事都由主要领导出面。这种现象说明责任体系运行不畅。另一方面不能越级。领导机关到哪一个层级调研都可以，但决策施政要一级对一级。每一个岗位都要对上级岗位负责，副职对正职负责。如果每一个岗位、子系统和层级都对总系统层次负责，就会乱套，也是责任体系运行不畅的表现，必须纠正。

　　三是严格责任追究，赏罚分明，建立明确的“买单制”。“买单制”就是对不负责任、失职渎职的处罚，这是建立有效责任制的关键之一。有责无制，有奖无罚，尽职与渎职、失职结果同一，这个责任制肯定没有效果。甚至会导致奖懒罚勤、扬邪抑正的后果。只有有功有绩必奖、必赏，失职渎职必究、必罚，把履责和问责结合起来，才能确立一种良性的责任导向，才能让干部有责必负，增强责任心、提高责任意识。今后，对于任何责任制的设置，都要有失职渎职的对应处罚规定。“尽职全俸”，优绩必奖，失职必罚，渎职必究，轻则轻罚，重则重罚。不搞下不为例，不搞迁就，建立严格的“买单制”。

　　近日，市四届人大常委会第二次会议审议了2004年市本级预算执行和其他财政收支的审计报告，发现很多问题，这回市政府不是成立调查组，而是处理组，人大已作出相应的决议，就是要从这件事开始，建立“买单制”。审计方面的调查处理是个开始，下一步市委、市政府还要研究针对社会管理和安全生产方面的问题，建立“责任倒查制度”。只要出了问题就要进行倒查，必须有人出来给全市人民一个交待。

　　掀起“责任风暴”，强调的是抓责任的力度，决不是刮一阵风就完了，必须席卷全市上上下下的每一个层次，每一个工作岗位。抓责任制的落实，将贯穿于推进深圳特区宏伟事业的全过程。

　　实施“治庸计划”，提高工作能力

　　【本报讯】李鸿忠指出，要在全市范围内，在各级领导干部中，全面实施“治庸计划”，提高工作能力。

　　他认为，与市第四次党代会提出的思路、目标、要求，与温总理在重要讲话中提出的要求，与新形势新任务对特区每一位领导干部提出的更艰巨的任务、更大的挑战、更高的要求相比，我们部分干部的工作能力是不适应的，有庸碌无为和穷于应付的问题。

　　实施“治庸计划”，首先要更新三个理念：一是以业绩论英雄、无功就是过的理念。没有建树，无政绩，混饭吃就是庸，就是对党和人民的信任不负责任。以低能而据要职，以薄德而获厚任，就是丧失了任职的资格。二是以实际表现出的才能、以输出能力作为检验标准的理念。有的干部不是没有能力，而是没有表现出他应有的能力。其表现是责任心不强、疏于职守，“骄、焦”二字很盛，既骄傲自大，眼高手低，又心浮气躁；拿工作当儿戏，正业余业颠倒。这是一种更不负责的表现，这是另一种形式的庸碌，是“貌能实庸”。有人说自己很有能力，只是工作岗位不适合，表现不出来，这是不行的；有些人确实有一定的才能，但就是吊儿郎当，成了“老油条”，这也是不行的。有能力就要表现出来，要发挥出来才算。三是职务工作岗位是“能力席位”的理念。一个职务、一个工作岗位的内涵是能力和任职资格，谁有能力就由谁任；只认资格不认人，只认条件不认人。席位的要求是有规定的，是与时俱进不断充实的，能力席位是铁打的，任职之人是可变的；能力席位是选择的，任职之人是被选择的。能力席位姓“公”，不是私产，更不是哪个人的祖传之业。能力席位是授权，不是主权，由谁坐它，要由它的主人，人民来定。能力席位更不是关系席位，不能是谁的关系硬谁就获得。特别是领导干部的职务，它不是为解决就业而设置，它是党的事业的需要，是人民的重托。总而言之，能力席位绝不允许庸碌者据有它。

　　实施“治庸计划”，关键在于消除干部队伍工作表现上的“第三种状态”。所谓“第三种状态”就是干不好又不交“枪”，占着职务岗位不作为；没有“金刚钻”，还霸着“瓷器活”；自己做不好，又不让别人做。这种人或自恃有才能、有资格，不出力、不表现，眼高手低，或靠生拉硬扯搞关系来撑局面，表现庸碌。“第三种状态”现象贻误党的事业，在干部群众中影响很坏，变相打击了其他干部的积极性。今后，通过实施“治庸计划”，要使得干部只有两个选择，没有“第三种状态”的选择，即或者干好或者交“枪”。

　　实施“治庸计划”重点在一个“治”字。要根据上述思路，动真格的，实施一些治理措施，庸下能上，减庸提能。

　　一是庸者下，能者上。从党的事业的全局着眼，从深圳事业的大局出发，要保证在领导职务、工作岗位上都是既有善政之德又有善政之才的人，以保证事业的兴旺发达。职务、岗位有限，要保证在岗之人处于动态之中，不但庸者没有资格，就是有一定能力的，为了事业的需要，也要与时俱进，让位于更强的干部。要开因能力不适应而离开职位的先河，并逐步形成规矩。不能只有干部犯错误才能离职。

　　二是“假庸者”下，真能者上。所谓“假庸者”，就是本人有一定才能，是能够胜任工作的，但就是责任心不强，恃才、恃关系自傲，实际工作表现不佳，多次教育之后仍不改变面貌的，其实际作用已是庸碌，甚至比一般的庸碌影响还要坏，对此就要坚决采取组织措施。

　　三是前能后庸者下。有的干部，曾经表现比较出色，后因年龄或其他原因，革命意志衰退，工作能力大减，得过且过，甚至已心猿意马，身在曹营心在汉，早已谋划起自己的后路和“小蓝图”。对此，应功过分明，不能抵替。过去的功，党和人民已经酬劳，不能让懈耽消沉、不思进取，躺在功劳簿上吃老本的人，贻误深圳的事业。

　　四是加强培训，提高能力。市委市政府将采取实际措施，加强干部的培训，提高能力，以适应新形势的需要。“治庸”不是治人，目的是搞好深圳的事业。对于善政之德较强，善政之才较弱的，或年轻干部，要加强培训，提高能力，适应需要。这也是“治庸计划”的重要方面。市组织人事部门要制定相应的方案，切实加以落实。

　　树立“官难做，难做官，做难官”理念

　　【本报讯】李鸿忠指出，在新时期、新阶段，尤其要树立“官难做，难做官，做难官”的理念。

　　官难做，讲的是我们面临的形势与任务发生了变化。比如在发展问题上，过去是解决从无到有、从小到大的问题；现在则是在如此大的规模基础上向大而强、特别是向强的方向发展、向升级的方向、向纵深的方向发展，难是正常的。在新的时期，新的挑战，新的矛盾，新的问题需要我们拿出更大的勇气，更强的才能，更高的水平去迎接新挑战、破解新难题、解决新矛盾、实现新发展。从这个意义上，官比以前难做，这是必然的。唯其更难，才说明时代前进了，事业发展了。

　　难做官，是说面对和谐深圳效益深圳的艰巨任务，面对改革创新开放的更高要求，对干部的要求更高了，标准更高了，难度加大了。如果还是老一套，能力没有提高，知识没有更新，就难以为继了。也就是压力大了，庸官、太平官、逍遥官做不成了，要有强烈的本领恐慌感。

　　做难官，这是我们的落脚点。明知山有虎，偏向虎山行，这是共产党员的风范。挑战严峻难题多、任务艰巨，恰恰是为我们展示才能，为特区发展创新创业提供了大有作为、更有作为的舞台和机会。唯其难，才更能显示特区干部的风采。我们提倡做难官，事业需要我们做难官，我们有能力做难官。只要认真，都一定能干好。

　　治暮气，焕发青春活力去骄气，保持谦虚谨慎

　　【本报讯】李鸿忠指出，要提神、提气，燃烧激情，加强动力建设，就必须加强“四个重点”：治暮气，焕发青春活力；去骄气，保持谦虚谨慎；克服焦躁之风，心稳神定气静；戒浮华之风，弘扬艰苦奋斗精神。

　　李鸿忠说，年轻富有朝气，生机勃勃、活力四射是深圳的一大优势，是深圳城市的一个特质，年轻是我们深圳特有的财富，是我们城市竞争力的重要体现。特区建立25年，也正是青春正旺之时。但在部分干部中，暮气渐长，或什么都无动于衷，痛痒不觉，一切都无所谓，好似看透一切，再也激动不起来；或锐气大减，人未老而气先衰；或一切按部就班，四平八稳；或老于世故，成熟、圆滑，周全，谨小慎微。这种暮气现象，与党和人民需要我们拿出的工作激情、热度相比，与我们这座城市所需形成的优势相比，极不相称。

　　城市的活力首先看公务员和干部队伍，而公务员和干部队伍的活力则取决于领导干部。当前特区新的创业帷幕已经拉开，狭路相逢勇者胜。我们干事创业的条件很多方面优于其他地方，事业成效关键在于我们的精神状态。特区的宏伟事业仍需我们像当年特区初创时期那样演出一场如火如荼、气壮山河、造福后人、影响深远的大戏活剧来。

　　我们要继续敢想敢干，敢闯敢试，发挥先行先试的排头兵作用、窗口作用和试验田作用；我们要继续保持朝气、锐气，宁愿保持一些“幼稚”，也不能要那种老于世故圆滑的成熟。我们就要去暮气、焕发青春活力，燃烧激情，永葆生机勃发，这样我们才能充分发扬“大忠诚”精神和“工兵精神”，更富创造性地开展工作。

　　当前对于深圳，要特别警惕丧失活力，有不该有的“成熟”。有活力，善于创造，是深圳的比较优势。对于暮气重重的同志，我们要击掌灌顶，促其猛醒；对于推而不动，老气横秋，志弱气衰的，就要采取组织措施，不能耽搁事业。

　　履职尽责，敢抓敢管，加强威力建设

　　【本报讯】李鸿忠指出，党和人民赋予我们的权力是神圣的，同时也必须是有效力的。权力是用来推进党和人民的事业，为民办事、为民谋利的，没有效力，一切无从谈起；没有效力，就从根本上亵渎了党和人民赋予的权力。讲效力很重要的方面是讲权威，要从提高执政能力的高度认识权威问题，加强威力建设。

　　一要忠于职守，对党和人民负责，敢讲权威。党和人民赋予我们权力的同时，也赋予了我们权威。权威是权力和管理的应有内涵。权力源自于人民的信任重托，而“威”也就是来自于人民，这是权威的根源。权威的基本要求就是要执行到位，达到目标，体现成效。如果行使权力不讲权威、执行不到位、达不到目标、没有成效，就是把人民赋予的权力打了折扣，就会产生权力的边际效应递减的结果，导致一塌糊涂、一盘散沙，甚至一事无成。讲权威，也是降低权力运行成本的需要。久扯不定，久议不决，干而无效，必然要大大加大行政成本，这是对人民信任的犯罪。

　　二要依法依规，尽职尽责，确保政令畅通，敢于坚持原则，敢于坚持权威。权威的授权主体是人民，权威来自于法律法规；依法依规履行职责，就会有权威，才会有权威。权威不是凭空造出来的，而是来自于法规的严格规定性、强制性。在这个方面，不依法执政就很难有权威，也不会有权威。但是不容忽视的另一方面是：在我们的干部队伍中，有时是有法有规但执法行规不到位、打了折扣，有令有禁不执行、不落实，权威体现不出来。这就是我们有些人没有尽职尽责而导致权威丧失。因此，现在考验我们的，不仅是权威够不够，而且是敢不敢、能不能坚持原则、坚持权威。我们要敢于坚持原则，敢于坚持和实现法定权威。

　　三要真正对事业负责，对人民负责，敢抓敢管，敢于体现权威。敢抓敢管敢于负责，敢于体现权威是落脚点，是抓落实的关键环节。我们有的同志才能是有的，就是有时怕事、避事、躲事、怕负责，遇事绕道走，见硬就躲，职责所在，就是不敢抓不敢管。这是另一种形式的不负责，是另一种庸碌的表现，不但权威丧失了，而且危害更大。在当今黄金发展期与矛盾凸显期交织的历史时期中，在建设和谐深圳效益深圳的工作中，会有更多的复杂的矛盾要处理，而且矛盾纵横交错，利益主体多元，平衡协调的任务非常繁重，没有权威，不敢抓不敢管，党的方针政策就落实不了，社会管理和城市管理就会软弱散乱，历史遗留问题就更难解决。好人主义可能会讨到一点儿好，但遭受巨大损失的是党和人民的事业。

　　反腐倡廉，做牛不做鼠

　　【本报讯】李鸿忠指出，在开创特区新的征程中，我们要警钟长鸣，高度重视反腐倡廉工作。特别是各级领导班子，一定要按照务实、和谐、善政、廉洁的“八字”要求，时刻也不能忘记、忽视、放松反腐倡廉工作，以既能干又清廉的形象面对群众。这是我们开创深圳特区新局面，再创辉煌的保障。

　　拓荒牛与老鼠，一个伟大，一个渺小；一个是建设者，一个是破坏者；一个添砖加瓦，一个偷盗行窃；一个是创造、耕耘，一个是不劳而获。人民群众对拓荒牛倍加赞赏，对老鼠则深恶痛绝，人人喊打。要树立远大革命理想，克服鼠念、戒除鼠欲。要堵洞、清仓、清毒，完善制度，建立机制，从源头上防鼠灭鼠。要标本兼治、既教又诛，清除深挖、真喊真打，惩防并重、坚决查处。要坚决防止干部带“脖上岗，更不能带“重脖上岗。纪检、监察部门、有关司法机关要主持正义，坚持公道，敢抓敢管，要忠实地履行治鼠并抓老鼠的职责。要加强廉政文化建设，建立良好的反腐倡廉生态环境，防鼠疫，清除滋生老鼠的土壤。

　　要以牛为荣，以鼠为耻，善始善终，做一头勤恳创业、无私奉献、勇往直前的拓荒牛。深圳的市标是拓荒牛。深圳这座城市已经与拓荒牛的形象结合在一起，融为一体了。拓荒牛确实代表了深圳，深圳就是靠一批又一批拓荒牛干出来的，新时期新使命新任务仍然需要新时期拓荒牛来开拓奋进达成。今后，我们的反腐倡廉工作，不但要控鼠清鼠灭鼠，还要赞牛颂牛育牛，树立牛的形象，正反两方面双管齐下，使干部以牛为荣，以鼠为耻，做牛不做鼠。

　　为新时期干事创业

　　营造良好从政环境

　　【本报讯】李鸿忠指出，从政环境，既关系到每个干部的切身利益，又会对干部的从政行为和精神状态产生直接的影响，是党风政风的重要内涵。进而直接关系到社会风气的优劣，关系到党和政府、干部队伍在人民群众中的形象、威望、威信。

　　一要加强从政道德建设，兴正戒邪。要坚持张德江书记提出的领导干部“从政十德”，做到坚定理想信念以立德、牢记根本宗旨以守德、加强学习以明德、运用权力以行德、注重克己自律以养德、完善法制规范以律德、强化管理监督以严德、把握用人导向以崇德、营造舆论氛围以扬德、坚持常抓不懈以重德。西汉刘向在《说苑》中讲了从政之人的“六正”与“六邪”问题，为历代政治家推崇。我们要古为今用，借古鉴今，兴圣、良、忠、智、贞、直“六正”，戒具、谀、奸、谗、贼、毁“六邪”。

　　二是要畅行“显规则”，戒行“潜规则”。必须充分认识“潜规则”的六大危害，决不让“潜规则”侵蚀我们党的肌体，损害我们的政治、组织肌体的健康，葬送我们的队伍，葬送来之不易的大好局面。“潜规则”有着深厚的历史渊源、社会基础和文化土壤，是一个顽疾痼疾，要下大决心清除。只要大家一齐努力，“潜规则”就一定会失去市常

　　三是忠实贯彻执行党的干部工作路线，按照中央、省委的有关规定、制度、规则、要求来选人用人。要把事业需要原则作为干部路线的核心。选拔领导干部要从重职务转向重职责。要有职位危机感、饭碗危机感。要杜绝跑官要官。要正确看待干部配备的理想与不理想。

　　四要正确认识和对待选票。选票所表达的是党和人民的信任，组织和同志们的期望与重托。每张选票所表达的内涵和分量是非常重的，是重如千钧的。科学、理性、全面地认识选票问题，既是加强执政能力建设的重要内容，更是我们每一位领导干部都要面临的实际问题。要树立正确的选票观，即重选票不惟选票；重视选票，更要重视人心的选票，更要重视人心的口碑、心碑，直至墓碑；以事业为重，抛弃私心杂念，把握取舍的着眼点。