“富人缴应缴的税”是个税改革成功的前提(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月29日13:22 新华网

　　9月27日，个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会――立法法规定听证制度以来全国人大常委会立法中的第一次听证会在北京举行。新华社记者李晓果摄

　　新华网北京9月27日电国务院发展研究中心客座研究员、国家信息中心专家委员会委员、战略研究处处长高辉清日前撰文指出，从目前情况看，个税改革的方向已经获得了社会各界的认同，只是在一些技术层面上还存在着一些争议。他认为，个税改革应重在体现公平，“富人缴应缴的税”是个税改革成功的前提。

　　个税起征点若提高到1500元，明年老百姓大约可以少缴税240多亿元

　　高辉清认为，个人所得税此次之所以引起政府高度关注，有两个大的宏观背景：一是推动和谐社会的建立。在目前政府拟出台的个税改革草案中，个税的起征点将大幅度提高，不仅低收入阶层，而且部分中收入阶层也将从中受惠；二是促进居民消费增长。美国的成功经验表明，不管在经济环境是好，还是坏的时候，实施减税政策似乎都能在一定程度上起到提振内需的作用。

　　高辉清说，假设把个人所得税起征点由800元提高到1500元，而且从明年初开始实施的话，届时我们有大概55％的人不需要缴纳个人所得税。但是如果继续保持800块钱起征点，明年则有90％的人要缴税，这中间的差额大概有35个百分点。另外，其他人虽然继续要缴税，但是由于提高了起征点，税额也会有所减少。两项相加，明年老百姓大约可以少缴税240多亿元左右。应该说，这一规模对整个宏观经济来说意义并不是特别大，大概只能拉动消费增长0.1个百分点。不过，由于乘数效应的存在，时间越长，减税的效益会越来越明显。

　　争议主要围绕三个问题

　　高辉清认为，目前个税改革的争议主要围绕三个问题：一是为什么新的起征点是1500元？二是为什么起征点必须全国统一？三是如何让富人更积极地缴税？

　　高辉清说，首先，1500元个税起征点确实太低。在我国，目前个税规模较小，在促进财政收入与刺激经济上作用有限，个税改革的重心应该放在公平税赋之上。通过向富人征收更多的税，将部分财富转移至穷人手中，从而使得社会各阶层收入水平能够相对均衡一些。这实际上也就意味着，如果你的收入水平正好处于平均线的话，就不应该被征税。

　　但是，1500元大概正好就相当于我国目前的平均工资水平，以此为起征点，将有损于公平税赋原则。更为关键是，按目前的发展趋势，到2009年我国城镇家庭在食品、衣着、家庭设备、医疗保健、通讯交通、文化娱乐、子女教育、杂项商品等方面的必要支出就将超过1500元。按一个家庭3口人和两个职工计算，职工人均“必要”的月收入就必须达到2250元，远远高于1500元。

　　高辉清说，美国个税征收覆盖面广，是由于有较为健全的退税和转移支付机制。但在我国还缺乏有效退税机制的情况下，对处于平均线上及以下者征收个人所得税，则显得有些不合情理。

　　其次，全国统一起征点的方式有所不妥。虽说可实行全国统一的费用扣除额标准，不再给地方调整幅度权。好处是简洁明了，征收方便，但它忽视了地区间存在的巨大差异，同一政策对不同地区产生的影响差异也会很大，甚至会相反。

　　第三，个税改革成功的前提在于富人缴纳应缴的税。在西方国家，绝大多数的税收也是来自于高收入阶层。但在中国，富豪们缴税甚至还不如工薪阶层，出现了缴税主体缺位现象，这也是我国个人所得税比重一直较低的主要原因。很显然，这一现象如果不解决，任何改革都会成为“纸上谈兵”。

　　让富人缴纳应缴的税并不困难

　　高辉清说，实际上，解决这一问题的方法并不需要太复杂，一方面只要建立严格的法律，对偷漏税者给予重罚，让“只有死亡和税收不可避免”的观点根植入每个人心中；另一方面实施“阳光法案”，将每个人的纳税情况都公开。这样一来，每个富豪的背后至少会有成千上万双眼睛在盯着，届时即使想要逃税，恐怕也不是件容易的事情。

　　国外经验：

　　法国还有两个重要的税种带有明显的“削富济贫”倾向：一是巨富团结税，即一个纳税人的动产（如股票、债券、期权等有价证券）和不动产（房地产、汽车、珠宝、艺术收藏品等）总价值超过73.2万欧元时，就必须每年缴一笔巨富团结税，目前这一税种在整个税收收入中的比例虽不算大，但其对民心影响极大，曾有总统候选人因主张取消这一税种而落选；第二个就是财产继承或转让税，一个人在接受他人或家庭成员的赠与时，如果这些赠与价值超过一定数量就要纳税。如一个人在继承直系亲属的财产价值超过5万欧元时就要纳税，最高税率可达到50％以上。

　　27日在京举行的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会广受社会关注，金融专家、华东政法大学商学院名誉院长汪康懋教授近日在接受新华社记者采访时表示，我国应适度减税，同时开拓和增加多种“富人税”，以调节贫富差距，约束一些不道德或非环保行为。

　　个税减除标准，关系千家万户。1500元的减除标准是高还是低？全国有没有必要实行统一的减除标准？下一步我国税收征管制度应该怎样改革？就这些百姓最为关心的问题，9月27日，全国人大常委会立法史上首次举行立法听证会。

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　　·个税工薪所得减除费用标准听证会侧记

　　个人所得税工薪所得减除费用标准听证会9月27日上午9时正式开始。出席这次会议的有13名听证人、28名听证陈述人（包括20名公众代表、8名个人所得税修正案（草案）起草部门的代表）和18名旁听人。在上午和下午的会议时间里，28位听证陈述人分别作了陈述发言。（来源：新华每日电讯）