长三角城乡统筹发展步入快车道

　　新华网上海9月29日电（记者张炜、裘立华、孙彬）国庆节前夕，浙江省嘉兴市南湖区余新镇的农民终于和城里人一样，享受到了公交、供水、垃圾清运等服务。这个镇去年在全省率先实现了村村通公交，今年又新增通（生产）组达（农）户道路120公里，近日镇压缩式垃圾中转站启用，自来水管道也接到了村民家里。

　　余新镇发生的这些可喜变化，是长三角统筹城乡发展，建设农村新社区的一个成果。

　　农村要像城市一样干净

　　2003年6月，浙江省提出用5年时间建设1000个示范村、整治1万个村庄的任务。

　　“农村也能像城市一样干净吗？”整治之初，嘉兴市秀洲区王江泾镇的农民包括一些村干部都心存疑问。这也难怪，这些年来，农村经济发展了，农民生活改善了，农村环境却恶化了。农村垃圾成堆，污水横流。“水乡没水喝”成为当地农民的一块心病。嘉兴市农办有关负责人何文泉告诉记者，虽然这些年农村基础设施和生态环境有了很大改善，但村镇布局散，规划建设乱，环境卫生差，整体发展水平低的问题没有根本解决，与日新月异的城市面貌形成强烈反差。

　　然而，仅仅过了两年，一个个和谐美丽的农村新社区便在浙江脱颖而出：王江泾镇洪典村的生活垃圾全部实行了袋装化；嘉善县西塘镇大禹村400户村民临水而居；海宁市丁桥镇民利村完成了人畜粪便沼气无害化处理；海盐县秦山镇永兴村村民的文化生活更加丰富了。

　　推进土地集中经营

　　在上海郊区和苏南地区，这些年来，当地按照优化城乡生产力和人口布局的要求，以土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇集中的“三个集中”为主要内容，编制了统筹城乡发展的总体规划，不断推进农用土地的集中经营。

　　去年，上海市进一步细化了农业发展规划及空间布局规划，把促进土地集中经营与优化农业布局、培育主导产业结合起来：大力建设生态村，加快发展乡村旅游休闲业，积极拓展农业功能。同时大力发展农村社区公共服务，引导城市基础设施和公共服务向农村延伸，构筑城乡快捷一体化交通、通讯、信息、公共服务网络。

　　近年来，江苏省和上海市在撤并行政村的基础上，以园区建设、城镇建设、强村发展等带动村庄整理，建设了许多农民集中居住区和中心村，在促进农民集中居住的同时，节约了村庄的占地面积。苏州市从1998年至2004年，全市行政村总数由3314个减少到1495个，村均面积和人口则由1998年的1444亩、1057人，扩大到目前的2812亩、2058人。

　　资金政策支持历史少有

　　无论从资金投入规模，还是各地政府的政策支持力度和重视程度来看，此轮农村新社区建设获得的支持力度在历史上是少有的。

　　浙江省自实施“千村示范，万村整治”工程以来，已累计启动建设“示范村”1677个，“环境整治村”10582个，超过了5年计划数。这些工程投入的资金总量接近250亿元。为了筹措这笔建设资金，浙江省确定了“政府主导、农民主体、部门配合、社会自主、企业参与、市场运作”的建设机制，通过深化改革，创新体制机制，积极探索加快建设的路子。

　　这些经验包括：市、县、乡三级财政实施“以奖代补”政策，投入58．15亿元；乡镇、村提供配套资金；各部门以具体项目形式补助示范村建设；实行企业赞助和引资建设；村民自筹资金等。在实践中，一些地方还通过集约和节约使用村庄建设用地和盘活土地资产，或者由企业结合项目开发组织实施村庄建设等办法，多渠道、多方式筹集建设资金。

　　有关专家指出，作为我国经济最发达地区，长三角理应成为国内统筹城乡发展，推进城乡一体化的先发地区。况且，在土地资源紧缺日益成为制约长三角经济发展瓶颈的时候，如何通过农村土地集中经营，在促进农业现代化的同时，利用好宝贵的土地资源，也为当前长三角开展的农村新社区建设提供了一个契机。