带路人“收编”生变局

　　距离厦门大桥百余名“无证带路人”穿上黄马褂被正式“收编”已两个月了。

　　据悉，“带路人”被“收编”后，由“鹭岛福江”交通咨询服务中心统一管理、统一培训，统一挂牌上岗，统一轮班派活。

　　如今，两个月过去了，作为政府尊重市场需求，又强势介入因势利导加强城市管理的一个经典案例，本报记者近日对此进行了回访。

　　回访中，记者发现厦门大桥“带路人”队伍正急剧萎缩，然后市场需求却没有相应的萎缩。

　　一支“新型”包括“带路车”在内的带路人队伍正在自发形成，这支新带路人队伍引发的城市管理难题和带来的交通安全隐患，目前尚无确切的事例和数据予以佐证。

　　１００元订金事件

　　厦门大桥的“黄马褂”越来越少了！

　　被收编的“黄马褂”再次引起媒体注意的是，收编他们的公司“厦门严福江联运有限公司”要收他们１００元的购买黄马褂的订金。

　　今年８月１日，这些“无证带路人”被收编时，厦门严福江联运有限公司的负责人严先生曾表示，在交通咨询服务中心运行初期，公司不会对“收编”的“带路人”收取任何费用，也不会向“带路人”收取提成。不过他同时表示，等时机成熟了，将向“带路人”收取一定的管理费用。

　　因此，“带路人”们提出收取１００元的订金不合理。同时，一些被收编的带路人告诉记者，当时发下来的黄马褂只有５０件，他们有一部分人没有拿到黄马褂，但是也同样要交１００元。

　　一件黄马褂收取１００元，如此做到底合理不合理？

　　带路人收编的牵头单位是厦门市湖里区城管办，城管办主任杨友才称，他们在成立初期已经向严福江公司提供了３０００元作为黄马褂的配置费用，如果公司向带路人收取１００元的话，那是不允许的。

　　除了对交订金不满外，带路工们还对黄马褂本身提出异议，认为黄马褂像囚服，影响他们拉生意。

　　２７日，厦门大桥带路人工作的现场，“人家车子怎么敢停呢，穿的黄马褂没有任何标志，跟囚服一样，人家不知道的还以为是哪里的劳改犯偷跑出来。”站在辅道口揽客的小伙子这样自嘲。

　　队伍在萎缩

　　今年８月１日，厦门大桥百余名“无证带路人”穿上了显眼的黄马褂，他们被正式“收编”，当初被“收编”的队伍有１２０多人。

　　如今近两个月过去了，现在被“收编”的带路人只剩下６０来名。据他们介绍，其中一部分年纪比较轻的去找了工作，而另外一些人则转移到中埔路口当起了“无证带路人”。

　　黄三（应其要求化名）来自江西，是一位老带路人，谈起当时８月１日的被收编，他说，那只是一时的新鲜，随后就发现收编后并没能给他自己带来什么好处。他说，收编之后，能拉到的活少了，可赚的钱也少了。

　　９月２７日１５时左右，记者来到了位于进岛离厦门大桥不远的“鹭岛福江”交通咨询服务中心值班岗亭，值班岗亭里大门紧锁，里面空无一人。

　　在更靠近厦门大桥的辅道入口处，记者碰到了七位穿着黄马褂的带路人坐在路边等生意。而一位穿黄马褂的小伙子站在辅道，挥舞着双手招揽过往的车辆。

　　而从１５时３２分到１６时２３分近一个小时中，站在辅道口的小伙子才等来了一笔生意，就是带路到蔡塘。

　　两“帮”轮流倒

　　老带路人黄三告诉记者，“黄马褂”现在只剩下他们６０来个人。

　　据他介绍，主要是他们“江西帮”的两个组３０个人和“四川帮”的３０多个人。他们“江西帮”的３０个人分成两组，一组上１２小时，其中６小时是夜班或是凌晨的班，“四川帮”的情况也是这样，这两个“帮”是一天轮一个班。

　　据黄三介绍，每天每个小组１５个人，说是上１２小时，其中６个小时的夜班或是凌晨的班带路的、卸货的都很少，真正能赚上点钱的就是白天的６小时。６个小时揽下来的活，１５个人分摊下来每个人差不多就是做上一单生意。

　　他说，以前的时候，他每天都可以出来带路，一个月能赚上个１０００多元，而收编后的８月份，他只赚了近６００元。

　　为何没钱赚？

　　“黄马褂”队伍萎缩，主要是因为没钱赚。

　　黄三说，带路标志不明显是等不到生意的主要原因。他说，自从８月１日以来，公司方只是在上桥和进岛辅道上设置了两个指引标志，但是都不明显。为此，他们放弃了位于辅道内的岗亭，所有人转移到辅道口，目的是为了更大程度引起过往司机的注意。

　　据老黄介绍，公司设置的带路标志不明显，而当时在收编时，公司承诺的要帮他们制作的指路牌却是迟迟没有发放，当时公司所承诺的要做几个比较大的广告标志也没有制作好。

　　厦门严福江联运有限公司负责带路人管理的工作人员陈先生称，因为经费问题，他们正在抓紧制作，并否认了收取１００元黄马褂订金的说法。

　　中埔路口新兴市场

　　在辅道入口，另一位叫林进（应其要求化名）的老带路人告诉记者，其实带路卸货的市场需求还是那么大，但是因为他们这里的带路标志不明显，一些需要卸货或是带路的车辆没看到带路人之后，只好开到中埔路口叫人带路或卸货。

　　正因为如此，一些８月１日被收编的“带路人”，脱下黄马褂在中埔路口等待生意，而另一些没被收编的带路人就转移到那边等待生意。

　　９月２０日上午，记者来到了值班岗亭和辅道入口，这两个地方都没有人。但是在中埔路口，记者见到１０来个黝黑男子站在路边，据介绍他们是在等客带路或卸货。

　　９月２７日１６时３０分左右，记者再次来到了中埔路口，依旧是上次的那１０多人。此时，一辆车牌号为闽Ｄ４２９６×的小货车停在了中埔路口，这１０多人就立即围了过去。那小货车司机是来叫人帮他卸货的，交谈之后，两名男子上了小货车。

　　记者与其中一李姓中年男子进行了交谈，他说，他们在这等客带路或卸货。李称，以前他们也是拿着牌子在厦门大桥附近路边拉客的；带路人被收编后，他们就转移到中埔路口等待生意。他告诉记者，他们现在的生意不会比那些被收编的差，而且一些曾被收编的带路人也转到这里干起无证带路的活来了。

　　在现场，中埔公交车旁，一辆浙江牌照的轿车徐徐停了下来，两个摩托车司机立即凑了过去，问对方是否需要带路。讲好价钱之后，轿车随着一辆摩托车往湖里大道方向开去。李先生告诉记者，现在那些摩托车司机也兼营带路。

　　在三次的回访中，记者发现，这些在中埔路口带路的男子，几乎是每个人拿着个编织袋（搬运货物用于垫肩），站在路边守侯。一看到有货车或是面包车停到路口的辅道上，他们就会围过去问是否需要卸货或带路。

　　短评

　　行政之手

　　厦门“带路人”出现“正规军”向“游击队”投靠的怪象了，这是市场博弈的结果。

　　今年在厦门城管办的牵头和介入下，厦门大桥的“无证带路人”被收编了。这一创举广受媒体和公众关注，且公开的信息显示，其本意也是出于对市场需求的尊重。

　　带路人反馈来的显见理由是，正规军“黄马褂”规矩多、赚钱少；游击队方式灵活、赚钱反而多。

　　在行政力量介入下组成的“黄马褂”从源头上讲，因市场需求而生，但在具体满足市场需求的举措上却没有把自己当作竞争性主体而存，而这往往是行政行为难以考虑也不应考虑到的；从公开的信息看，管理“黄马褂”的公司对参与竞争也缺乏经济上的动力。

　　“游击队”则时时考虑服务对象的需求和特点而灵活变化，甚至不守规则。

　　因此，在笔者看来，政府行政行为重要的功能不在于“收编”，而是制定规则，规则应做到正规经营者有赢利空间，而违规经营者受到打击。若不如此，如收编行为产生的“黄马褂”可能被市场清退。