听取民意应该取而用之

　　9月27日，全国人大常委会举行个人所得税工薪所得减除费用标准听证会，这个听证会被各方视为“民主立法的示范”。学者封丽霞认为，“其象征意义已远远超出这一议题本身，是对立法民主价值的一次彰显，是中国民主法治进程中的一个重要里程碑”。

　　但我想，此次个税听证会不管多么彰显了民主立法的价值，也只是其附带作用，而非听证会的终极目的———个税听证会的目的只有一个：听取民意，以准确制定个人所得税工

　　听取民意，其实是“听民意”与“取民意”的组合，二者互为依存。个税听证会只能说是完成了“听取民意”的第一步，即“听民意”，而更重要的一步，即“取民意”却还尚无结果———立法机关到底能在多大程度上采纳、吸收，或者说尊重听证会所反映的建议与意见，才是判断此次听证会是否具有民主立法意义的最重要标杆。

　　9月28日《第一财经日报》报道，全国人大法律委员会一位官员说：“调高扣除标准的可能性极大”，但国务院法制办、财政部和国家税务总局“对1500元的准备工作已经做得很细致了，所以，提高的幅度不会太大，1600元的可能性比较大。”言外之意，听取民意的结果，不过是将拟定的起征点象征性地微调，这似乎并未真正契合民意。曾向国务院建议将1500元作为个税起征点的财税法学研究会会长刘隆亨则发表了一番见解：如果减除额提高到1500元，财政少收入200亿元，尚可承受。但一旦提高到2000元，财政将少收400亿到500亿元，相当于现在个人所得税总收入的1／3。如此，政府将无法有效完成宏观调控的任务。

　　那么，讨论个税起征点到底为什么，是听取民意，还是为国家的财政税收？算清财税账是无须开什么听证会的，开听证会的目的，是为了听民意并取而用之。

　　作者：翟春阳