干部八小时外该不该被监督？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月30日07:05 河南报业网-河南日报

　　背景:据报道，近日，鹤壁市为建立健全预防腐败体系，开始将领导干部八小时之外的“生活圈”、“社交圈”纳入考察监督的范围。即分别由干部所居住的社区党组织负责人、社区分管工作人员、楼院长和邻居定期填写监督卡，其结果将作为评价和使用干部时的重要依据。此举一出引发争议，有些人表示赞同；但也有人说，领导干部也是人，八小时之外是私人空间，受监督是侵犯了他们的隐私。对此，您的看法如何呢？请发表议论。

　　考察干部不可忽视“8小时之外”

　　陈静(郑州大学):

　　以往考察干部，往往只注重考察干部8小时以内的工作政绩，却忽视查看其在8小时之外的表现。常常有些干部，在单位里一本正经，离开单位就变了样。这些工作之外的情况，往往为人所忽视，致使一些有问题的人被提拔重用，在群众中产生了不良影响。因此，对8小时之外的生活圈和社交圈的考察，也是考察干部时应该重视的内容，不应成为空白。

　　8小时之外到底考察什么？主要应包括个人修养、社会交往、家庭生活等。其中，个人修养主要包括生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律等；社会交往主要包括公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系；家庭生活则主要包括子女教育、赡养老人、夫妻关系、亲属关系、经济状况等。这些在日常生活中的表现，能全方位地折射出一个人的道德品质、生活态度和价值观念。通过对干部们生活圈、社交圈的考察，可以获得对一个人更加全面的了解，避免用人失察。因此，考察干部一定要把8小时以内与8小时以外的情况结合起来，全面考察、综合比较，才能得出公正客观的结论。⑤7

　　公众知情权大于官员隐私权

　　李明亮(南阳市宛城区瓦店镇政府):

　　有人认为，考察领导干部“两圈”会侵犯个人隐私。我以为不然。将领导干部8小时之外的“生活圈”、“社交圈”纳入考察监督范围，是有中国特色民主监督的尝试，并不会侵犯干部的隐私权。

　　所谓隐私，指的是与他人无关、纯粹私密性的东西。而领导干部们即使是在工作8小时之外，仍然会被群众当作党员干部、公务员来要求，其生活作风、品行举止仍直接影响到党和政府的形象。因此，作为公众人物，干部们的自由度和隐私权要比普通公民来得小，应该坦然接受来自方方面面的监督。此外，由于官员权力的无形延伸，官员的部分私生活作为公共资源的一部分理应接受监督。

　　不少国家对于官员隐私权的保护相对于普通民众而言是有限制的，是最低限度的保护。民众对于官员的隐私可能涉及公共利益的，有充分的知情权。对此，恩格斯早就说过:“个人隐私一般应受到保护，但当个人私事甚至隐私与最重要的公共利益、政治生活发生联系的时候，个人的私事就已经不是一般意义的私事了，而属于政治的一部分，它不受隐私权的保护，应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”因此，当公民对官员的知情权和官员自身的隐私权发生冲突时，应以社会公共利益为先。⑤7

　　监督不能侵犯隐私

　　苌萱(解放军信息工程大学):

　　此次鹤壁市为建立健全预防腐败体系，将领导干部8小时之外的“生活圈”、“社交圈”纳入考察监督的范围，并将干部们在“两圈”内的表现作为评价和使用干部的重要依据，是有积极意义的。近些年来，随着改革开放的深入，个人对外交往的空间大了，可利用的工余时间也多了。面对“大”了的空间和“多”了的时间，有的领导干部沉湎于觥筹交错之中，不断放纵自己。从这些年查处的违法乱纪案来看，时间大多发生在“8小时以外”。因此，对领导干部8小时以外的活动进行必要的监督，是当前深入开展反腐斗争的紧迫需要。

　　然而，对干部进行8小时以外的监督，也要特别注意保护干部的隐私权。因为，干部也是公民，依法享有自己的隐私权。对此，人大法律系的杨立新教授认为，对干部跟踪、盯梢，监听干部的电话，非法搜集干部的私人信息，对干部的住宅进行监控，将得到的干部的私人情况进行非法传播，等等，都是非法侵害干部隐私权的行为，都是非法监督，构成侵权行为，要承担侵权损害赔偿责任。因此，在对干部进行8小时以外的监督中，绝对不能使用这样的方式。⑤7

　　监督必须延至“8小时之外”

　　刘剑华(上海市浦东新区区委党校党建研究中心):

　　领导干部是党和国家的管理工作人员，手中都握有一定的权力。为了避免领导干部腐化变质，就必须对他们的行为进行监督。8小时之内固然要监督，“8小时之外”也同样要监督，否则，他们手中掌管的事关国家利益、民众利益的权力很可能就会从公共领域进入私人空间，成为满足个人私欲的工具。我认为，对领导干部进行“8小时之外”的监督是党和国家的权利，也是人民的权利，接受“8小时之外”的监督则是领导干部应尽的义务。

　　随着改革开放的不断深入和社会生活的日益丰富，领导干部“8小时之外”活动的空间在不断延伸，“生活圈”、“娱乐圈”、“社交圈”在不断扩大，受社会负面因素影响的机会、道德失范和被腐蚀的可能性也在不断增加。事实证明，领导干部中的违法乱纪现象和腐化堕落行为绝大多数发生在“8小时之外”。因此，新时期对党员干部的管理，仅仅靠强调自重、自省、自警、自励是远远不够的，还必须从外部施加严格的监督。而监督仅停留在8小时之内也是远远不够的，还必须延伸至“8小时之外”。⑤7

　　考察“两圈”具有积极意义

　　陈志韫(河南教育报刊社):

　　早在2000年8月，中共中央组织部就在浙江湖州进行党员干部“两圈”考察的试点。有媒体报道说，“两圈”考察方式在湖州初见成效。到目前为止，该市已有86名干部“倒”在8小时之外，受到谈话诫勉、暂缓使用、取消拟任资格等处理及党纪政纪处分，其中大多是生活不检点、公德意识差、不孝敬长辈等问题。而大多数干部也因此更加注意个人在生活中的言行举止，转变了作风。湖州市委组织部的一项调查显示，当地群众对干部的满意率从2000年的73.1％上升到今年的83.7％，表明这个制度的推行起到了一定的积极作用。

　　作为有中国特色民主监督的一种尝试，对领导干部的8小时之外进行监督，其积极意义显而易见。“两圈”的考察是对干部考察的一种新方法，这种方法能多渠道、多层次、多角度掌握干部的情况。少数领导干部在工作时间内道貌岸然，但在生活圈和社交圈里却见不得“阳光”。通过对干部生活圈、社交圈的考察，能及时发现问题、防微杜渐，防止腐败发生。同时，加强监督会形成约束力，对党员干部起到警醒作用。⑤7

　　反腐倡廉应三管齐下

　　张金平(项城市邝花园学校):

　　在当前反腐败斗争日趋复杂的形势下，我认为，加强对领导干部8小时之外的监督，必须采取组织监督、社会监督、家庭监督三管齐下的方法。只有这样，才能真正加强监督，形成约束力。

　　在组织监督方面，要将干部在8小时之外的表现纳入考核范围，建立“8小时之外”行为规范档案，促使党员干部在“生活圈”和“社交圈”中严格要求自己；要加大查处力度，发现问题要及时严肃处理。在社会监督方面，可以通过召开座谈会、走访群众、聘请监督员等多种形式，建立健全监督网络，拓展监督范围，发动社会力量对党员干部开展广泛的监督。在家庭监督方面，要积极动员家庭成员共同参与“8小时之外”的监督，主动拒礼、拒请、拒赌，营造廉洁勤政的家庭风气。

　　总之，有了组织、社会、家庭这一立体监督网络，定能加强党员干部拒腐防变的能力。⑤7

　　简言短语

　　“干部腐败，8小时之外”。这话尽管说得有点绝对，但也不无道理。透过近些年查处的腐败案件可以看到，许多腐败分子都是从8小时之外的吃喝玩乐开始，思想发生变化，进而走上不归路的。因此，对干部“两圈”的考察可以发现许多曾被忽视的问题，获得对一个人更加全面的了解。从某种意义上讲，领导干部8小时之外在什么样的圈子里活动、和什么样的人交往，绝对不是可管可不管的事。它不仅关系到一个党员干部的前途命运，更关系到党风政风，关系到党群干群关系。所以说，干部8小时之外绝不是该不该监督的问题，而是如何有效监督的问题。

　　(平顶山·杜玉琦)

　　加强对领导干部“8小时之外”的监督管理，主要应做到“四看”:看其说些什么，是自由主义的牢骚话，还是健康积极的鼓劲话；看其吃些什么，是违反规定用公款大吃大喝，还是遵守制度保持廉洁；看其图些什么，是只图个人名利，还是心装公众利益；看其玩些什么，是有害身心健康的低格调，还是陶冶情操的高品位。通过“四看”，把领导干部的监督管理从8小时之内延伸到“8小时之外”，从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”，做到领导活动延伸到哪里，组织的监督管理就实行到哪里。

　　(内乡·马彦虎)

　　如果考察了解干部仅局限于工作实绩，而忽视干部8小时之外的言行，那么即使对干部本人的工作进行了考察，也是不全面的。因此，考察干部一定要把8小时之内与8小时之外的情况结合起来，全面考察、综合比较，既要看其工作实绩，又要看其生活作风、道德修养等方面的表现。

　　(郑州·刘平)

　　如果是一个普通的公民，那么他在8小时之外的社交圈、生活圈的活动，只能算是一些“私生活”，从法律上来讲，显然应当属于个人隐私。如果要去考察打听普通公民8小时之外的活动，无疑是有窥探他人“隐私”之嫌。可是，对领导干部而言，8小时之外的生活仍属于其政治生活的一部分，不应划入私事的范畴，应该接受广大群众的监督。

　　(网友·何向东)

　　插图柳芳

　　责任编辑：陈要逢