干部人事制度改革要有新突破

　　本报评论员

　　在中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》5周年特别是党的十六届五中全会即将召开之际，省委召开了全省干部人事制度改革工作会议。这是我省干部工作特别是推进干部人事制度改革工作中的一件大事。

　　2001年浏阳会议以来，我省干部人事制度改革力度明显加大，干部工作科学化、民主化、制度化取得了显著成效。但是，实际工作中也存在一些不容忽视的问题。比如一些地方和部门改革的热情和力度有下降的迹象；有的地方改革随意性较大，没有整体推进的规划和思路；有的改革，特别是“能下能出”问题的解决，鲜有实质性的进展和突破，等等。改革正处在攻坚克难的关键时期，我们要进一步解放思想，大胆探索，力求干部人事制度改革取得新突破。

　　改革理念要有新突破。首先要强化改革是动力的理念。要通过改革特别是干部人事制度改革，调动各方面的积极性，把以经济建设为中心的各项事业不断推向前进。其次要强化改革成本理念。干部人事制度改革涉及各种利益的调整，政治性、政策性、系统性、全局性都很强，为广大干部群众和社会各界所关注。要充分认识改革的长期性和复杂性，尽可能地降低改革成本、减轻社会震荡、促进社会发展。再次要强化改革实效理念。要通过创造公开、平等、竞争、择优的制度环境，维护和实现用人上的公平公正，推动以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系的建立，真正形成万马奔腾、百舸争流、人尽其才、各展所长的局面。

　　领导体制改革要有新突破。要进一步贯彻落实党的十六届四中全会提出的规范党政机构设置、减少职数、优化结构、提高整体功能的精神，按照“总体设计、分步实施”的原则，对市州、县（市、区）精简领导班子职数、适当扩大党政交叉任职和规范任职年龄界限等项改革，开展进一步的调查研究，提出具体实施意见，尽快实施。“能下能出”要有新突破。干部“能下能出”是干部人事制度改革顺利推进的关键所在。这个“瓶颈”不突破，整个干部人事制度改革就难有新进展。解决这个问题，关键是要靠科学的制度、有效的机制。要认真执行干部离退休制度，严禁超期超龄任职；要建立和实行职务任期制、到龄不提名制、聘任制等，实现干部的常态更替；要建立辞职制、免职制、辞退制、公示制、试用期制、问责罢免制等，实现干部的动态调整。要严肃党纪政纪对干部的硬约束，使违纪、违规者必“下”必“出”。同时，要建立健全社会保障体系及相关配套措施。

　　扩大民主要有新突破。扩大民主既是改革的方向，又是改革的重要内容，还是改革的重要抓手。要进一步落实党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。要以发展党内民主为重点，积极探索扩大党内民主的组织制度、方式方法创新。要在坚持党管干部原则的前提下，不断改进党管干部的方式方法，不断扩大民主的渠道，改进群众参与的方式；要认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务；要建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，实行票决制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用；要完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例；要逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；要进一步扩大公开选拔干部的范围和数量。

　　干部人事制度改革是一场革命，关系干部队伍和社会大局的稳定。各级党组织一定要掌握改革的领导权和主动权，充分调动和发挥一切可以调动的积极因素，确保我省干部人事制度改革取得新成效。