竞选新势力闪亮登场

　　竞选新势力闪亮登场

　　主动竞选、网上宣传拉票成为新区人大代表选举亮点

　　新势力之新亮点

　　昨日中午12时，署前路原东山区政府门前，人头攒动，在一片闪光灯闪烁中，原东山区政府的牌子被摘下。随后，位于越华路的越秀区政府也换上了全新的党委、区府、人大、政协、纪委的牌子。一个全新的越秀区开始运转。

　　面对媒体的团团包围，原东山区“末代”区长、越秀区新任区长贡儿珍笑着说：“该说的都说了！”对此，有媒体同行解析说“接下来就要做了”。其实，在刚刚过去的4个月中，贡儿珍和她的同事们可能比平时更忙碌，不仅在说——对媒体说行动，对居民说政策，而且，更要一步一步、踏踏实实地重新组建一个对114万人负责的全新基层政权。

　　对行政资源调配的考验

　　几十年来形成的政府机构要重组重建，公务员要打散重分，过渡期内不能使新旧区市民的生活受到半点影响，毫无疑问这是一个极为浩大的工程

　　今年5月20日，民政部网站的一则消息在广州激起极大反响：广州区划调整方案已经得到国务院批准。同一天，广东省发布了《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》。至此，坊间流传已久的区划调整终于确定开始实施。

　　在媒体热报、百姓热议、公务员猜测纷纷的时候，广州四个新区的筹备组悄然成立。对于新越秀区筹备组来说，他们要面对的是一个34平方公里的繁华区域，这里有100多万人口，有原来两个区几十年来形成的上百个政府机构、事业单位，单位里还有近万名公务员。政府机构要重组重建，公务员要打散重分，在过渡期内，100多万人的生活不能受到半点影响。毫无疑问，这是一个极为浩大的工程。所以，早在区划调整消息传出之初，就有专家学者谨慎地指出：这将是对广州市行政资源调配组织能力的一次考验。

　　调整工作进展一直都有条不紊。进入6月，按照市政府的指导，区划调整工作开始交接。交接首先从最基层的街道开始。为了保证街道的良性运转，在街道交接中，确定了“走一个留一个”的原则。原来分属越秀和东山20条街道的40名干部在两天内全部到位。8月1日零时起，合并区开始进入正式交接期。这一天，原属白云区的矿泉街将“人财物”顺利转入越秀区。

　　公务员群体的巨大震动

　　科级以下竞争上岗的重新分配制度是一大创新，但“本来有了稳固的家庭和工作，突然又回到人才市场”的心理障碍在公务员中极具代表性

　　区划调整中涉及到的另外一个大问题，是公务员的重新分配。根据市府办公厅下发的《广州市部分行政区划调整定岗定员和人员安置实施办法》，科级以下全员竞争上岗。这对公务员群体来讲，无疑是一个巨大的震动。在广州区划调整的历史中，也开了先河。

　　据悉，越秀和原东山合并后，新越秀将有约400名超编人员需要安置分流。9月6日，原越秀、东山、荔湾、芳村的7000多名公务员，齐集天河精典大厦。前来设点招聘的是萝岗区和南沙区。这些从一般科员到处长、局长的公务员，和大学毕业生一样，在招聘会上寻找合适的职位。越秀区一位吴先生说：“本来有了稳固的家庭和工作，突然之间又回到人才市场，心理上的障碍更大。”这种心理在公务员中很有代表性。

　　对此，新越秀区筹备组组长周庆强做了大量工作。他亲自带队参加招聘会，并称：“今天，我是来推销公务员的，也是来为公务员喝彩的……”其实，在周庆强人性化的举措背后，体现出的是广州市的人事改革。人事局有关负责人表示，这事实上是借着行政区划调整的机会，对广州的公务员队伍进行一次优化。这也正是本次区划调整的目的之一。

　　原芳村区人大常委会主任赵汉强接受采访时称，1985年，当时的芳村和天河从郊区中分出，当时，这两区的公务员都是从其它政府机构、企事业单位中调来的。赵汉强说，当时的芳村区筹备组通过市委组织部，与广船、广钢等大企业协商要人，厂方提名后，市委组织部前往考察，考察合格后，此人就被直接调到区府或其它机构工作。本次区划调整中，成千上万的公务员和大学生一样到人才市场参加招聘的做法，当时几乎是不能想象的。

　　人大选举程序性的加强

　　有专家指出，广州历史上进行过大大小小几十次行政区划调整，但以往多是遵从行政指令，而这次，则“在行政和民主程序上进行了一次演练”

　　行政选举按照我国法律规定，政府机构都要由人大来选举任命。所以，在所有筹备工作中，新人大的运作尤为引人注目。8月初，越秀区和原东山区人大组成联合筹备处。8月2日，越秀区人大召开常委会，讨论选举委员会成立事宜，确定了接下来两个月的大致日程。根据市人大报省人大、全国人大讨论确定，两区原人大代表都要重选，新越秀区人大代表名额为350名。

　　此后，在原东山、越秀的各个街道社区，随处可见关于人大代表选举的宣传横幅。选举委员会则在忙着制定工作方案、动员部署宣传发动、调查情况、培训骨干、分配代表名额、划分选区。从8月12日开始，进行选民登记、阶段性工作培训、宣传咨询、公布选民名单、颁发选民证。8月20日公布选民名单。随后，提名推荐代表候选人、各选区组织选民讨论、协商，确定正式代表候选人名单。8月31日，越秀区公布841名代表候选人名单。9月15日，该区人大选举如期举行，60多万选民参与投票。9月26日，新一届人民代表大会正式召开。新越秀区政府机构正式产生。

　　对于这一个多月，越秀区选委会主任凌卫祖形容是“时间紧，程序多，任务重”，但基本上做到了“一切按选举程序办，民主要落实到细节”。有专家也指出，广州历史上进行过大大小小几十次行政区划调整，但以往多是遵从行政指令，这次，则“在行政和民主程序上进行了一次演练”。

　　但是，针对新区诞生的程序，也有不同声音。有人大代表提出，按照规定，重大事项应首先征得人大的同意，但广州并区这么大的事情，事先却并没有提交人大审议。

　　广州竞选新势力的出现

　　专家认为，掌握着新技术的“骆波”们是行使民主权利的新力量，而这种新的竞选手段和观念，是本次区划调整的亮点，政府在选举体系上应更宽容

　　就在各区人大代表选举全面铺开时，在荔湾区一个小区内，一个名叫骆波的年轻人作出一个决定：放弃打CS，竞选人大代表，并开始在网上每天写自己的竞选日记。

　　骆波是一个从事网络技术的年轻人，他喜欢打电脑游戏，喜欢驾车自助游，过着城市白领中最流行的一种生活。这迥异于人们心目中固定的人大代表形象。对于自己的参选，骆波解释说：“中国的民主现状就好像网络上一位朋友的比喻，舞台搭好了，可是演员或者懒得上台或者不知道如何上台，但这出戏非要演，结果只好由看舞台的那个老头儿‘随便’找人来演了。我想我似乎应该做一件事情，来看看如何上台唱这出戏，并且通过网络，告诉更多的人我们其实能够上那个台唱戏，并且我还要通过亲身尝试来告诉大家如何上台唱戏！”

　　在接下来的一个多月中，骆波很认真地按照区人大代表选举的程序行事，在小区业主QQ群上号召大家参选，寻求十人以上的选民支持，公布自己的简历，与选民见面等等。虽然最终他并没有成为正式候选人，但在正式选举当天，他还是请假一天，认真地投了自己一票。

　　其实，像骆波这样主动竞选的选民还有很多。在南沙区，由10人以上联名推荐的代表候选人占了近一半。

　　但是，“骆波”们的行为还是得到了不少人的肯定，认为这是本次区划调整、成立基层政权的过程中出现的新亮点，值得关注。中山大学行政务学院教授郭巍青表示，从理论上来说，人大代表候选人应该进行自我宣传，这样才能让选民了解自己。选举法的修改也应该往这个方向走。而对于通过网络宣传自己的形式，郭巍青也表示了肯定。因为民主政治本来就是鼓励公民参与决策。政府也必须面对新的通讯手段和竞选观念，在选举体系上应该更宽容。而这些掌握着新技术的年轻人，正是行使民主权利的新力量。

　　虽然失败了，但骆波还是很认真地总结了自己的经验教训，并以日记的形式在网上张贴出来。他的愿望是借此“让更多的年轻人知道，如何参选人大代表，从而能够诞生一批年轻的、敢有所为的人民代表”，通过网络的方式，广泛地、专业地接收来自人民的意见。

　　公务员心声

　　上岗要PK　忐忑备考

　　本报讯 新区政府纷纷挂牌，各部门的职位人选也将逐渐确定，忐忑了几个月的公务员很快就能明白自己的去向。

　　按照广州市有关规定，荔湾与原芳村；越秀与原东山合并后，新区政府的科级以下岗位需全员竞聘。不少公务员笑称，“我们和超级女生一样，上岗要PK”。

　　荔湾区一位公务员表示，“我们已经开始复习了，能否选上关系后半生命运”。

　　记者了解到，最近几年来，广州市公务员队伍一直比较稳定。多年的稳定生活突然面临竞争和分流，公务员心中难免震动。记者从市人事局、涉及调整的区人事局获悉，这段时间，到人事局吐苦水的公务员不在少数。

　　本次区划调整，分流的公务员在7000人左右，虽然有3年的过渡期，但对于公务员来说仍是不小的压力，特别是一些中年公务员。但对于公务员PK分流，中山大学公共事务管理学院副教授，陈天祥认为并无不妥。“每个国家的政府机构都会再造，都会有裁员的情况出现，广州的情况不足为奇，同时，分流有过渡期，在此期间，分流人员仍有公务员身份”。陈天祥还表示，政府的动作不会影响公务员的稳定性，因为这种竞争不是经常性开展的。

　　本版采写：本报记者　王海军　何达志

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　　区划调整过渡期内如何保证市民的生活、工作不受影响可不是一件易事。