高中不毕业农民不返乡(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月30日15:51 滇池晨报

　　农村教育是“三农问题”中很值得关注的重大问题。农村的教育问题，核心在于经费和如何统筹城乡发展，最终的落脚点是构建和谐社会。在快速发展与统筹城乡问题上，安宁市做了一些超前性的尝试。其中最具代表性的举措是：

　　安宁，素有“工业重镇，盐铁名城”的美誉。2000年和2001年在全国百强县中分别排名83和98位，显示了安宁的实力和地位。

　　然而，因发展步子不大， 2002年安宁被淘汰出了全国百强县行列。

　　面对严峻的挑战和考验，安宁人没有沉溺于沮丧之中。2003年新一届安宁市领导班子上任之后带领广大干部群众找到原因，强力推进发展。在两年多时间里，以创新的思维和开创性方式创造了两组数据：近两年协议引进资金260多亿元，超过了安宁市解放后53年国家的投入总和，目前正式开工建设项目计划投资已超过160亿元；2004年国民经济主要指标在2000年基础上翻了一番。以科学发展观为指导开创了新局面：政府转变职能，经济快速增长，工业反哺农业见实效，城乡得到统筹发展。特别在统筹城乡发展，工业反哺农业，提高农民受教育程度的探索上提出并实施了“高中不毕业，农民不返乡”计划。安宁巨变引起社会的关注，有专家将其称为独特的“安宁现象”。认真探讨“安宁现象”，对于地处西部的云南加快县域经济发展步伐、构建和谐社会、全面建设小康社会，都具有相当的借鉴意义。

　　思想观念的落后，使安宁错过了快速发展的机遇。找到根源才能有针对性地解决问题。借助外部经验，800人次干部“集体洗脑”，转换思维模式、统一思想是安宁杀出重围迎头赶上的法宝。

　　2002年被淘汰出全国百强县行列的严酷事实，在安宁市的全体干部群众当中产生了巨大的思想震动。如何走出这个阴影加快发展成了摆在新班子和广大干部群众面前的难题。

　　通过调查研究和分析原因，安宁市的决策者们清醒地认识到，观念的落后、思想的保守，是阻碍安宁快速发展的最大障碍。市党政主要领导日前接受云南日报及本报记者采访说：“当时我们想，像安宁这样的地区，与东部沿海一些地方相比，发展的条件是较好的，也是有优势的，但赶不上人家，主要是因为竞争压力小，发展的内在动力就不强烈，小富即安，小进则满，百分之几的增长就满心欢喜，认为就是发展，就有了政绩。因此，在看待发展上，只搞纵向比，不搞横向比，只在省内比，不在省外比，研究使用政策的功夫下得不如沿海好，人家在用尽用足之余，还讲用活。我们往往是不怕慢只怕乱，不敢放开去探索、创新，结果错过了一轮又一轮发展良机。人家在跑，我们在走；我们开始跑的时候，人家已是在飞奔，最后的发展自然不在同一档次上。”

　　根据以上判断，进一步解放思想，通过解放思想来统一思想，成了安宁当时最迫切的事情。2003年10月始，安宁经与西部展望计划培训组织联系，组织副科以上干部分四批到长三角地区进行大规模的学习和培训，第一批146人，后三批每批各100人。他们上江苏昆山市学习如何改善软环境、招商引资，下浙江杭州探求“三农问题”的解决，到上海安亭镇了解如何与大工业配套……最后，他们提出了借助“浙江平台”解放思想的主张。他们在学习中比较，在比较中学习。他们的眼光不仅仅停留在有限的几个考察点上，而是放眼整个长三角，历史地客观地考察和把握这一区域的发展，做到了深刻理解一个个经济现象背后的本质，以及区域发展的逻辑，在看到不足的同时发现自己的比较优势，然后把总结出来的带有规律性的东西用于安宁的实践。

　　2004年，安宁又分三期共150人外出系统培训。2005年则以小分队的方式进行考察和培训。从2003年起至今，安宁市共有800多人次干部到经济发达地区进行了培训和考察。这样大规模地对干部进行异地系统培训，在西部省区的县级市中并不多见。难怪西部展望计划培训组织的领导说：“没有想到安宁市对解放思想的培训有如此大的力度，更没有想到培训者对专家学者的授课要求会有这么高。”

　　通过理论的系统学习和外地先进经验的比较研究，安宁市广大干部眼界开阔了，思想进一步解放了。解放思想的目的是为了统一思想。广大干部的思想统一到了紧紧抓住西部大开发和现代新昆明建设的发展机遇加快发展这个点上。自然而然地，安宁市提出了“快进才是发展，慢进就是退步”的响亮口号，并得到了广大干部群众的响应。

　　思想逐渐统一，推进快速发展的切入点在哪里呢？有人建议新班子先抓市容市貌建设，毕竟，安宁上世纪90年代通过学习张家港经验，在城市环境建设方面已取得不错的成绩，要上一个台阶不是很难的事，这也是大家看得见的民心工程，更是形象工程。

　　但安宁的决策者却认为：“发展是主线、是根本问题，加快发展已经成为安宁人的共识，要实现加快发展，必须将切入点放到招商引资上。”安宁市干部群众在接受采访时说：“没有2003年的思想大解放，就不可能有安宁这两年的加快发展，也就不可能具有如今加快教育发展、解决“三农”问题、统筹城乡发展等等的能力，更不可能达到目前朝着科学发展、和谐发展方向前进的坚实基础。”

　　实践证明，坚持解放思想，树立加快发展理念，是安宁与时俱进、不断开创新局面、取得新成就的重要前提。

　　有一个好的发展理念，是政府落实科学发展观的要求。但是仅有理念是不够的，更重要的是如何落实。而在中国目前的情况下，政府如何由样样都管转变为服务企业，服务社会，变为服务型的政府，才是重中之重。

　　统一了思想，摸清了家底，找出了优劣，下一步便是如何实施的问题。

　　经过充分的调查分析与论证，安宁根据“加快发展”的思想共识和“招商引资”是突破点的基本判断，紧紧围绕“环境就是生产力”和“执政就是服务”的理念进行深化改革，以保障招商引资的顺利进行，最终确保加快发展这个根本目标的实现。在此过程中，安宁市政府首当其冲着力解决“越位”、“缺位”和“错位”的问题，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能，由传统意义上的“无限政府”向“有限政府”转变，使政府真正成为营造良好发展环境、搞好服务的组织者和实施者。

　　为此，在转变政府职能与营造投资环境上，安宁出台并实施了一系列重大举措。

　　首先，他们进一步精简审批项目，简化手续，用好昆明市级下放的行政审批权限。实施“四制”，即集中办公制、项目手续委托办理制、领导责任推进制、全程跟踪服务制，为投资者铺设了一条高效便捷的绿色通道。集中办公制：对引进的重大项目，由市级主要领导主持，集中有关职能部门一次性办公，一次性解决项目投资需解决的问题，一次性落实有关优惠政策；项目手续委托办理制：投资者不需亲自跑手续，可委托有关职能部门全权办理报批手续，免费享受一条龙服务；领导责任推进制：对进入安宁的项目，都为之搭建一个专门的服务班子，分别由1名至多名市级领导牵头，负责协调服务和整体推进，目前，26位市级领导都联系了企业；全程跟踪服务制：改变“重引进、轻服务”的现象，从项目申请到落实国民待遇，实施全程跟踪服务。“四制”的实施，受到了企业和投资者好评，增强了招商引资的吸引力。2003年至今，到安宁投资的200多家企业没有一家“退货”，对政府服务的满意度达100％。获得了“中国50家投资环境诚信安全区”的荣誉称号。

　　第二，剥离驻市企业办社会职能，为企业提供社会化服务，加快驻市大企业与地方的融合。目前，驻市企业所办的12所学校、3家医院已全部剥离，财政每年新增支出3200万元；昆明市公安局罗白分局也剥离归安宁管理。通过这个举措，企业减轻了负担，轻装上阵，增强了活力和市场竞争力，促进了改革；政府解决了职能不到位的问题，真正做到了为企业服务；使驻市企业与地方真正变成了一家人。企业生产经营越发展，对地方税收各方面的贡献也越大，形成了政府、地方、企业都受益的多赢局面。

　　第三，建立市域经济运行分析机制，这是安宁改变领导经济方式的一种超前尝试。打破“市属”与“驻市”界限，树立“市域”意识。改变传统的议事办法，全市不再召开经济工作会议，每三个月召开一次市域经济运行分析会，这是一个圆桌会议，不设主席台，不讲上下级，参加人员是市级领导班子，委、办、局、乡镇领导，驻市大中型国有企业的老总，重大项目的指挥长，民营企业负责人。会议主要内容是通报经济运行情况、交流经验、协调解决问题。大家坐在一起共同分析经济情况，形成了政府与企业平等交流对话、互通有无、互相支持，共谋发展的良好氛围。会议的召开，加强了政府与企业的联系和沟通，提高了市政府对全市经济的宏观把握和调控能力，及时发现和解决了经济发展中的问题，促进了企业发展，建立了政府与企业的新型关系。

　　第四，实施八大环境建设。近两年来，安宁结合实际，组织专家完成了“生态、城乡基础设施、教育、卫生、人文、法制、诚信、亲商”八大环境建设的理论研究，并将研究成果用于实践。

　　以生态环境建设为例，实施“绿色安宁计划”和“环境安宁计划”已初见成效。目前，全市植被覆盖率达64．3％，森林覆盖率为38．3％，人均公共绿地面积达11．7万平方米。

　　以城乡基础设施环境建设为例，着力打造的安宁工业园区由“三区一中心”构成，正成为提升优化传统产业、发展新兴产业的新型工业化基地，到2010年工业销售收入将达285亿元、工业增加值将超过80亿元；已启动开发建设的大屯和太平两个新区，规划面积近40平方公里，目前，基础设施建设已经基本完成，并开始大量引进项目和资金。

　　以教育环境建设为例，在深化教育改革过程中，通过加大教育投入力度，整合优化教育资源，全力打造从幼儿园到高中的各级名校。投入1亿多元、高标准、高水平建设安宁中学，用3至5年的时间打造为全省名校。二是深化教育体制改革，采用多渠道办教育和引进现代先进的管理模式。如昆明德亨地产公司投资与政府一道办幼儿园，采取公助民办手段，完全按市场化、公司化运作模式进行操作；安宁中学面向全国全社会招聘教师，校长实行年薪制，教师工资月均3000元以上；全市中小学校长实行公选，农村城镇学校教师可跨地区竞聘；学校后勤服务和相关领域引进市场运作机制；均在吸取旧有办学机制优势的同时在管理上又有大的突破。三是为提高教师队伍素质提出了“五个一”工程，即：提前退休一批、退养一批、培训一批、引进一批、储备一批。等等的措施无不引起社会各界的极大关注，教育环境的改善，在提高了安宁整体教育水平的同时，更为投资创业者提供了优质教育。

　　以上四项措施的实施，使安宁的生产、生活、投资、学习环境得到极大改善，“创业在安宁、居住在安宁、休闲在安宁、教育在安宁”的城市环境品牌逐步树立了起来。其中的核心与主线是政府转变职能，由管理型转向服务型。这个核心理念的实施在于官员由管理者变为服务者的角色转换，在于以前企业求官办事，看领导脸色办事，现在是领导看企业的脸色办事。这对新时期的各级领导干部是一场触及灵魂的革命。

　　有这样一组数据说明，安宁国民经济进入了新的快速增长期。2004年，全市实现生产总值67．96亿元；财政总收入12．95亿元，其中地方财政收入5．66亿元；完成工业总产值155．17亿元；同比分别增长23．2％、27％、40．7％和42．1％；今年预计完成生产总值88亿元、地方财政收入6．3亿元、工业生产总值186亿元，将同比增长15％、12％和18％。

　　如何保持这种强劲的发展势头？安宁市委、市政府未雨绸缪，在树立和落实科学发展观的实践过程中深刻认识到，一个地区的发展，要保持快速、健康、持续的势头，科学发展、和谐发展是关键，而且这是和谐社会得以建立的基础。在这个过程中，必须分清主次着力统筹经济发展与社会的发展、着力统筹城乡发展、着力统筹不同利益群体的关系，努力构建和谐安宁。

　　就安宁来说，与全国具有共性的是，随着工业化进程的加快，经济发展到了相当程度，如何破解“二元”结构，解决“三农”问题，就成为了急需解答的课题。客观地讲，中国工业化的进程，在某种程度上是以牺牲农民利益为代价的，经济发展了，如何让广大农民享受到工业化文明带来的实惠，这是执政为民的终极目标。因此，近年来安宁市从实际出发，以工哺农，统筹城乡发展，努力构建和谐社会，实施了一系列老百姓看得到、摸得着、可享受的举措：

　　加强领导，做好农村劳动力资源开发工作，在提高人口素质、减少农民人数上下功夫。1－8月全市培训转移农村剩余劳动力3650人，已经完成昆明市下达计划的98％。

　　整合农村教育资源，积极推行农村子女从小学到高中的寄宿制教学，普及12年教育。安宁的决策者认为，工农差距，根本上是受教育与文化素质的差距。只要广大的农村群众具有了更高的素质，农村就发展了，农业就上去了，农民增收就不是问题。因此，安宁提出了“农村子女高中不毕业，不准辍学、不准返乡”的响亮口号，并拨出专款，推行农村子女从小学到高中的寄宿制教学，如果初中毕业生不愿读高中，也要进入职业中学，至少学会一门技术后才能返乡。今年秋季，全市中小学全寄宿制学生每人每月可得到50元的补助，半寄宿制学生每人每月可得到25元的补助。

　　农村新型合作医疗实现应保尽保，不断提高保障标准和水平。目前已有11．64万名农民参加了新型农村合作医疗，参合率达99．1％。保障水平不断提高，今年上半年，有2533人次住院费得到报销，报销金额同比增长54．5％。从今年8月起，每三年一个周期为全市18岁以上的农民免费体检一次，建立医保档案。目前，第一批已投入300万元，为3万多45周岁以上农民进行体检。这在全省乃至全国恐怕都还是第一次。

　　投入5300万元，实施村村饮洁净水工程。工程历时两年，将于今年底完成。届时，全市267个自然村2．97万户10．5万村民都可饮上洁净水，从根本上解决了“病从口入”的问题。

　　投入3500万元，实施“村村通”工程。今年上半年，安宁立项建设的13个村民委员会的13条“村村通”公路顺利竣工，全长共53．7公里，全市提前5年实现村委会“村村通”柏油路。同时，按照政府投入水泥、村民投工投劳的办法，启动了自然村通水泥路工程。

　　加快“村村通”有线电视工程。在今年底使有线电视网络覆盖95％以上的农户，切实解决广大农村与外界、与社会信息的沟通与对接问题。目前，安宁全市村（居）委会广播电视覆盖率达97．6％，自然村广播电视覆盖率为80％。

　　此外，安宁还将力争用3年的时间基本消除占总人口5％的贫困户；进一步全面落实好农业人口独生子女“奖优免补”政策。在农业产业化经营方面，安宁也采取了种种措施：抓好烤烟、洋蓟、红莉、浅水藕、摸摸香五大特色基地建设，目前，五大特色基地面积达10万亩；巩固壮大良种猪、朗德鹅等养殖业，使畜牧业成为新的增长点；围绕打造农业品牌，进一步加大农业龙头企业的引进和扶持力度，发展新型农业经济合作组织和中介组织，抓好农产品市场开发和营销。

　　有了解放的思想、服务的意识、加快发展的步伐和统筹发展的坚实基础，我们相信安宁的明天必将是经济欣欣向荣、社会稳定和谐、人民安居乐业的美好景象。

　　杨惠泽(滇池晨报)

高中不毕业 农民不返乡(图)

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