锦江区加强基层民主政治建设的几点做法

　　汪玉华

　　锦江区围绕经济社会发展和改革稳定大局，积极探索以党内民主为核心的基层民主政治建设新路，通过健全制度，丰富形式，扩大民众的政治参与，群众的知情权、建议权、参与权、监督权得到了有效保障。

　　一、优化民主选举办法

　　锦江区采取“公推直选”的形式，对全区48个社区、17个村党组织进行了改选。对15个街道办事处进行了11次公开推荐，推出考察人选18名，提拔任用8名，由全委会票决街道党政领导干部15名。通过公开推荐、个人陈述、差额票决的方式，把党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主有机结合起来，实现了基层民主选举工作的“两个转变”即：提名由考察变为公推，选举由等额变为差额。进一步激发了广大群众的政治热情，优化了基层干部的素质结构，增强了基层组织的凝聚力，形成了“干部有决心、党员有信心、支部聚民心”的良好局面。

　　二、完善民主决策机制

　　锦江区进一步完善了重大决策咨询制度、党员代表和群众代表列席党委会议制度、集体决策制度、决策前调查研究制度、决策失误责任追究制度。在

　　三、健全民主管理制度

　　建立民主管理制度。一是实行连带责任制，社区、村党组织由书记提名委员候选人，经选举产生新一届支部委员会，书记和委员选举同上、罢免同下。二是实行岗位准入制，定期组织社区党组织书记岗位技能培训和考试，通过培训考试，合格的取得任职资格。

　　完善民主选拔制度。一是实行民主推荐，确定了民主推荐得票率达50％以上为拟任职务考察对象的刚性指标，打破了“上面定人，下面画圈”的传统推荐模式。二是实行差额考察，在推荐拟提拔对象时，推出2名以上的候选人进行差额考察。三是实行票决制，对拟提拔任用的干部由常委会进行差额票决，涉及街道党政主要领导的由全委会票决。

　　健全民主考核制度。一是量化考核办法，按照不同层面干部的岗位特点和相应能力素质要求，建立了“三个层面、三级指标、三种等次”的科学考核体系。即：局级、科级、一般干部三个层面，高、中、低三级指标、优秀、称职、不称职三种等次。二是完善奖惩机制，设立了社区干部“年度绩效奖”和村干部报酬“年薪制”，由街道党工委制定目标任务和组织考核，年终按照优秀、称职、基本称职确定“年薪”或绩效奖金，从多方面调动基层干部的工作积极性。三是推行“创业承诺制度”。基层党组织书记与街道党工委签订任期和年度《目标承诺书》，并对社区、村经济社会发展、再就业工程、廉政勤政等各项工作的年度和任期目标做出承诺。

　　四、构建民主监督体系

　　积极构建完善的民主监督体系，创新工作载体，不断扩大群众的参与和监督。一是作风巡察，从全区聘请50名非实职的局级干部组成了21个作风巡察组，采取列席被巡察单位有关会议、约请领导班子成员谈话等多种形式，把监督寓于干部日常教育管理中，形成了干部监督经常化的长效机制。二是随机考察，分别从党群序列干部中抽取不少于1人，政府部门、街道干部中抽取不少于2人，作为每月随机抽样考察的对象。通过民主测评、个别访谈、发放调查问卷、专项调查、经济责任

　　五、创新民主自治模式

　　进一步扩大基层民主自治，率先推行了“3＋1”社区治理模式，即：社区居民代表常任化，社区居委会议事民主化，社区服务多元化和社区工作服务站。它有效凝聚了民心，提高了工作效率，强化了服务功能。实行了社区居民代表常任化，通过民主推举社区常任代表参加例会的形式赋予居民参与社区监督、管理的权益，提高了居民的参与度。做到了社区居委会议事民主化，通过“议行分设，社区自治”的形式，实现了“居社分离”和居委会职能依法“归位”，提高了决策的科学性。实现了社区服务多元化，逐步形成了面向社区居民的福利服务、互助服务、有偿服务等多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，提高了居民办事的满意度。在社区党支部、居民委员会的领导和指导下，组建了社区工作服务站，作为居民委员会的执行机构。社区“3＋1”治理模式通过在锦江区滨江、河滨、水井坊、总府路4个社区试点成功后，目前已在全区48个社区全面推开。（来源：成都日报）