从"全能"到"有限"：中国积极打造"服务型政府"(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月03日10:48 新华网

　　新华网北京10月3日电（记者李斌李薇薇）

　　家住北京西城区的小王最近在宣武区买了新房。一个工作日的中午，他来到北京市公安局宣武区户政中心办理了户口迁移手续。“没想到，公安部门中午也值班，真方便。”

　　这样一个细节，正是政府转变职能，秉持以人为本、为人服务执政理念的具体写照。

　　从行政审批制度改革到行政许可法的实施，从行政体制改革到科技、卫生、文化体制改革，从“想做什么就做什么”到以人为本、依法行政，5年间，各级政府强化社会管理和公共服务职能，积极从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变。

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　　“自我革命”风暴刮遍全国

　　2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。“加入世界贸易组织后，首当其冲的就是政府职能的转变。”湖南行政学院副教授艾医卫说。

　　政府职能能否适应时代和社会的要求？人们的担心不无道理。投资一个项目要盖150多个章、行政审批项目数以万计……计划经济时代，政府对社会资源配置起决定性作用，政府管理包罗万象，“全能政府”、行政审批所产生的弊端愈来愈凸显：政府越位、缺位、错位现象突出；审批行为不规范，随意性很大，结果造成“权力寻租”，国家权力部门化，部门权力个人化；行政审批权无限延伸，审批项目五花八门。

　　新华资料政府工作报告

　　“政府不该管的事要坚决交给企业、中介组织和市场；政府该管的事一定要管好。”从中央到地方，各级政府积极把职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，一场深刻的“自我革命”在各地展开。

　　位于祖国最南端的海南省，自1998年试行行政审批制度改革尤其是自2004年加大改革力度以来，已分6批取消、下放和划转各部门的行政审批事项409项，减幅达43％，400余枚大红印章从省直各部门消失。外资企业合同审核时间由原来的10天缩短为3至5个工作日；对符合国家产业政策，不需要政府投资的项目，投资规模5000万元以下的，由业主向当地发改部门备案，政府不再进行审批。

　　和海南一样，各地“大刀阔斧”进行改革。截至2004年底，我国大幅修订了2500多个法律法规。2004年7月1日，行政许可法实施。各地各部门按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的部署，认真组织贯彻实施。“目前31个省、自治区、直辖市政府和58个国务院部门，共清理行政许可项目25797项，取消8666项，调整1841项；清理行政许可依据25554件，废止3981件，修改2493件；清理行政许可实施主体2389个，保留1932个，取消302个，调整71个。”2005年8月11日，国务院法制办主任曹康泰说。

　　新加坡《联合早报》认为，行政许可法将帮助中国打造一个在市场经济条件下的“有限政府”——政府在行使行政权力过程中受到既定的法律约束。

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　　“自然灾害死亡人数不再保密”

　　、公安等权力部门开门大接访……2005年，中国政府“亮点”频闪。透明高效，亲民为民，正成为人们对政府的共同感受。

　　非典、禽流感……过去5年，疫情频发，中央和地方政府不仅制订了有关应对突发性事件的办法和条例，而且与世界卫生组织等国际组织紧密合作，疫情期间定时公布有关数据。

　　透明体现公平，透明带来效率。网上注册、网上申请、网上审批……网络成为政府机关和公众最为直接有效的沟通桥梁之一。建立新闻发言人制度、开放档案馆……迄今已有14个省、直辖市和较大的市制定了政府信息公开的地方性法规或规章，有4个省和较大的市制定了政务公开的规章。

　　“建设透明、高效、职业化的公共政府，是为了改变政府工作中那些不符合现代社会发展的习惯思维。”上海市徐汇区区长孙潮说，“政府应该成为‘阳光下的政府’，时时刻刻接受人民监督的政府。”

　　为了提高行政管理效能，一些地方和部门还积极探索新的行政管理方式。科技部实行了项目评估评审制度，引入项目公示制度。商务部在茶叶出口企业资质审批项目被取消后，及时制定后续监管措施，推进配额管理改革。国家工商总局以企业信用分类监管制度和市场准入制度为突破口，进行市场监管制度的改革。广东省在权力下放方面进行了积极探索，将部分审批权委托或者下放给地级市，其中下放给深圳、广州的有104项。

　　随风潜入夜，润物细无声。变化在悄然发生，国家行政学院教授杜钢建称这种变化是一种“新政”——为今后若干年中政府职能发生根本变化奠定了基调。

　　建设有限政府、服务型政府的路还很长

　　在中国，部门的“升迁”牵动着无数人的神经。从几年前国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局等部门“升”为正部级到2005年春节过后国家安全监督管理总局的“升格”，“以人为本”已经成为过去5年间政府机构改革的重要原则和理念。

　　银监会、电监会……一系列部门的设立，体现了政府管理和监督职能的加强。审计工作的加强，更是彰显了新一届政府建设廉洁高效政府的决心和勇气。

　　然而，建设有限政府、服务型政府的路还很长。专家指出，在提高依法行政水平、增加透明度、减少行政审批和微观事务干预、正确行使公共管理职能等方面，政府职能的转变还有一定差距。

　　深化政府机构改革、加快转变政府职能、改进经济管理方式方法、努力建设服务型政府、提高依法行政能力、大力加强政风建设——2005年3月，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出的要求，今天是，明天仍将是加快政府自身改革和建设的重要内容。