创新县域经济发展的思路

　　杨光荣

　　我国有50％以上的国民生产总值、70％以上的人口和绝大部分的国土资源都集中在县域里面。没有县域经济的大发展，就不可能有惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。思路决定出路。县级党委要提高领导发展的能力，就要解放思想，创新发展思路，提出新举措。

　　新的形势和变化要求县域经济创新发展思路。经过20多年的改革开放，县域经济发展面临的内外部环境和条件都发生了巨大的变化，其中最大的变化是原来的计划经济体制转变为市场经济体制，生产要素和人员的流动性大大增强，农产品市场逐步与国际市场接轨，大洋彼岸大宗农产品价格的波动对我国农产品的供求关系和进出口影响越来越大，工业化和城镇化浪潮扑面而来；同时，市场竞争更趋激烈，国际竞争国内化，“三农”问题、资源问题和生态问题等等更加突出。在这样的新形势新变化面前，县域经济不可能无动于衷，不可能再延续过去那种以传统的单一农业、城乡分割、工业与农业分割、只求产量不顾市场需求为特征的发展模式，而必须把传统的单一农业改变为综合效益高的现代农业，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，把农村与城镇、农业与工业的发展统一起来，根据市场需要组织农村农业生产，增强农业和农村经济对市场经济的适应性；要立足县域、放眼世界，以经济全球化的视野来谋划县域经济发展，学会按照市场经济规律和国际惯例办事，广引天下才，诚招天下商，实施“引进来”和“走出去”相结合的战略，尽可能利用县域内外的资源，聚集各类生产要素，开拓国内和国外两个市场，为县域经济提供广阔的发展空间。

　　贯彻落实科学发展观要求创新县域经济发展思路。根据科学发展观，县域经济是整个社会系统的一部分，它不能脱离其它社会系统而孤立发展，必须与教科文卫等社会事业相协调；就县域经济本身而言，它是由多种产业、多个局部区域组成的，其发展不能不受产业结构、区域结构的制约和影响，不能不全面兼顾、统筹考虑。县域经济还是一个历史范畴，不仅要满足现阶段县域内人民群众的需要，而且要考虑子孙后代的需要。要把科学发展观的这些要求落实到县域经济发展中去，就不能沿袭过去那种片面的、忽视县域经济内外部协调与平衡的、只顾眼前不顾长远的发展思路，就不能继续采取片面追求经济规模和发展速度、只顾扩大投入不顾厉行节约、只要GDP不顾环境恶化的做法，而要对发展思路来一个深层次的创新与调整，大力调整县域经济结构，在较高的起点上谋求工业化，走新型工业化道路，力求走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的县域经济发展之路。

　　创新县域经济发展思路是新形势新任务对所有县域的一般要求。不同县域在以创新求发展的过程中要从各自的实际出发。就我们长沙县而言，要紧紧围绕工业化、构建和谐社会和实现又快又好发展的要求来创新县域经济发展思路。

　　用工业化的思路谋求县域经济的发展。要牢固树立“兴工强县”的思想，把发展的重点转到工业化上来；把握当前工业发展的重要转折期和机遇期，依靠科技创新和加强管理，大力发展循环工业，推动工业增长方式由粗放型向集约型转变；加强政府引导，突出有特色优势的重点产业，集中力量把它们培育成为支柱产业，用支柱产业的比较优势提升县域经济的竞争力；实施产业集群发展战略，引进发展一批具有较强竞争力的大企业、大集团，形成产业集群的核心，同时鼓励企业加大投入，积极开发核心技术，向产业价值链的高端迈进，向产业链的上下游延伸；引导中小企业向主导产业和骨干企业靠拢，为它们提供零配件配套和多方面的服务，争当零部件或小产品的“隐形冠军”；改变过去那种“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业发展模式，打破县域内的行政区划界限，选择优势区位实施组团开发，促进资源的整合和产业的聚合；优化投资环境，改进招商方式，围绕主导产业着力引进规模大、效益好的项目和战略投资者。

　　着眼构建和谐社会谋划和促进县域经济发展。要坚持用科学发展观总揽县域发展的全局，坚持以经济建设为中心，建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制，凝聚发展县域经济的强大合力；坚持以人为本，鼓励广大群众自主创业、兴办企业和多渠道就业，大力引导广大农民加入到社会化大生产和新兴服务行业中来；在规划、产业布局、社会事业、基础设施等方面切实推进城乡一体化建设，引导农村人口和土地等资源的聚集，健全社会保障体系；注重生态环境的建设与保护，合理开发利用自然资源，抓好污染企业的综合整治。

　　按照又快又好的要求谋划和促进县域经济发展。要按照“优化提升第一产业、调整壮大第二产业、大力发展第三产业”的思路推进产业结构调整，把推进结构调整与实施“三化”战略结合起来。突出发展农产品加工业，以农产品加工带动农业的产业化经营，以科教兴农，发展绿色生态农业，提高农业资源利用率；突出产业链的建设和发展，以技术改造、产品创新为突破口，立足主导产业，抓大扶强，特别是要大力扶持环保节约型工业项目建设；加强区域协作，摒弃以往按照县级行政区划搞“诸侯经济”的惯性思维和在资源整合上互相掣肘、在政策优惠上互相拼杀的狭隘竞争观念，以扬长避短谋发展。

　　（作者系长沙经济技术开发区工委书记、长沙县委书记）