唐山节约用地打开新思路（珍惜土地）

　　本报唐山10月5日电　记者王方杰报道：经济总量占河北省1/5强的唐山市，面对严格保护耕地与新上大量建设项目的矛盾，坚持房改地改一起改，企改地改一起改，实现了土地的内涵挖潜和集约利用。

　　唐山出台一系列优惠政策，大力实施“城中村”的平房改楼房工程。几年来，唐山市安排经济适用房，50％以上的用地是旧城改造、平改楼节约出来的土地。

　　唐山市将土地使用制度改革与住房制度改革同步推进。规定以出让土地方式取得土地使用权的房产可以依法合理流动。几年来，市区20万套公建房屋获得土地使用证和房屋所有权证，9万套“二手房”交易同步办理了土地转让手续。同时采取适度供地策略，有计划地向市场投放土地，既避免了房价暴涨暴落，也节约了大量土地资源，使市中心区住宅用地平均容积率由过去的1.0提高到现在的1.5左右。

　　唐山以国企改革和旧城改造为契机，坚持用地结构调整，促进商业服务业聚集。近年来，唐山对19家破产的国有企业的32.5公顷的土地进行统一收储，经拆迁整理后公开出让；对于不景气的企业进行用地结构调整，对产品有销路但对周围环境有影响的企业用地进行置换搬迁，促使产品结构、技术设备更新换代。截至2004年底，全市有1213家改制企业土地资产实现合理处置，盘活土地3175公顷；通过旧城改造节约新占土地333公顷。全市投资41亿多元的45个重点商贸流通项目和重点市场，全部依靠旧城改造盘活的存量土地建设而成。

　　唐山市有着近200公里的海岸线，他们利用这一得天独厚的优势，大力推进500多平方公里未利用沿海滩涂的开发，规划近期用地50平方公里、中期用地90平方公里、远期用地300平方公里，全部通过围海造地改造荒滩解决。与此同时，他们还积极改造采矿沉陷区，复垦各类土地2660余公顷，新增建设用地340公顷，实现了土地再利用。2003年，唐山被授予“中国人居环境最佳范例奖”，2004年被联合国授予“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。

　　点评

　　“房改地改一起改，企改地改一起改”。唐山市推行土地使用制度改革的主要做法，对于做好节约土地资源、集约节约利用土地工作具有积极的借鉴意义。

　　房地产用地在土地征用中占很大比例，有些地方对旧房拆迁中出现的问题束手无策，只要新建房就要新征土地，造成土地资源的严重浪费。唐山市将土地使用制度改革与住房制度改革同步推进。规定以出让土地方式取得土地使用权的房产可以依法合理流动，实现了50％以上经济适用房用地通过旧城改造、平改楼节约出来的土地解决。同时，以国企改革和旧城改造为契机，促进商业服务业聚集，对破产国有企业的土地采取统一收储、公开出让，对不景气企业进行用地结构调整，对产品有销路但对周围环境有影响的企业用地进行置换搬迁，盘活了土地资源，在日新月异的工业化进程中探索出了一条切实可行的保护土地节约用地的新路子。

　　《人民日报》 (2005年10月06日 第一版)