新华网石家庄10月6日电（记者张洪河、李焱）尽管已是金秋时节，但河北省唐山市路南区福乐园社区依然花团锦簇、绿草如茵。谁也想不到，这个占地500多亩、有着“都市花城”美称的小区，原先竟是一个既脏又乱的“城中村”。
“平改楼”、企业改制盘活土地、旧城改造和利用废弃地，是唐山市提高土地利用率、解决城市建设用地矛盾的三大举措。唐山市中心区内有23个“城中村”，通过实施“平改
楼”，仅12个“城中村”就省出土地80多公顷。他们在企业改制盘活土地方面，有自己独特的做法：一是“收”，对破产改制企业的土地进行统一收储；二是“改”，对产业结构不合理、产品无销路、经营设施和手段落后的企业进行升级改造，同时调整规划布局，调整用地结构；三是“换”，对产品有销路但对周边环境造成影响的企业，实行置换搬迁，同时带动企业产品和技术设备更新换代。截至2004年，全市通过企业改制盘活土地3175公顷。这个市还通过实施旧城改造，减少土地新占333公顷。
为充分发挥土地供应的宏观调控功能，挖掘房地产用地潜力，唐山市采取适度的供地策略，有计划地向市场投放土地，目前市中心区住宅用地平均容积率由过去的1.0提高到1.5以上。而且自1997年以来，唐山市区房地产开发用地全部是通过“平改楼”和旧城改造解决的。
唐山有着广阔的海岸线和大量采煤废弃地。他们大力推进“滩改”（沿海滩涂改造）和“废改”（采煤废弃地改造），打造节地型工业用地格局。为解决首钢搬迁用地，唐山经过充分论证，通过围海填海造地、改造利用沿海滩涂，兴建了曹妃甸工业区。此外，10多年来唐山利用京唐港航道开挖的沙土，在沿海滩涂上填方造地近1340公顷，安排了340个建设项目。
唐山市坚持循环利用，使采煤废弃地“废”而不弃。他们通过实施工程、技术与生物措施，共复垦各类土地2660余公顷。对塌陷稳沉区的土地，填“灰（粉煤灰）海”、移“渣（矸石）山”、覆土植树、清污分流，实行了集中整理，全市仅此一项就新增建设用地340公顷。路南区将老城区震后复建搬迁的原开滦采沉区规划成四个工业加工区，规划面积154公顷，累计进区项目110个。如今，唐山市区南部采沉区生态绿化改造项目2003年获得了“中国人居环境范例奖”，并荣获2004年联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”，目前这里已成为城市绿“肺”和市民休闲的好去处。
