土耳其“入盟”之路很艰难(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月07日03:39 环球时报

　　10月4日，欧盟轮值主席国英国外交大臣斯特劳（右）与土耳其外交部长居尔（左）在记者招待会上。

　　（美联社图片）

　　欧盟国家外长于10月3日正式批准了土耳其“入盟”问题的谈判框架文件。4日凌晨，英国外交大臣斯特劳宣布，土耳其和欧盟之间关于完全成员国资格的谈判在卢森堡正式启动，这标志着土“入盟”进程的历史性转折。

　　40年等待，终于见到一线曙光

　　早在1959年，土耳其就向欧盟的前身欧洲经济共同体提出联系国申请。1963年，土耳其与欧共体签署了《安卡拉协议》，成为欧共体联系国。1987年，土耳其提出正式加入申请。1996年，土与欧盟实现关税同盟。1999年底，欧盟给予土候选国地位。整整5年之后，欧盟才宣布于今年10月3日开始同土就正式“入盟”问题谈判。在欧洲一体化组织的大门外苦苦等了40余年的土耳其终于看到一线曙光。

　　然而，在“入盟”谈判启动日期到来之时，谈判框架文件的通过却格外艰难，是否就土耳其的完全成员资格开始谈判仍是争论的焦点。由于奥地利坚持只给土耳其“特殊伙伴国”地位，欧盟国家外长不得不于10月2日在卢森堡召开紧急会议，以求就谈判框架文件达成协议。土耳其方面放言，如果不给完全成员地位绝不屈就。10月3日晚20时，终于传来会议就文件达成协议的消息，土外长居尔随即乘机前往卢森堡参加谈判开幕式。谈判虽已开始，但人们透过启动不易更看到了未来谈判的艰难。

　　根在东方梦在西方

　　土耳其主体民族祖辈来自东方，在历史的迁徙和民族融合过程中，土耳其人保持了东方人热情、执着的秉性。土耳其有过雄居欧、亚、非三大洲辽阔土地的奥斯曼帝国的历史。当20世纪20年代土耳其共和国在已崩溃的帝国废墟上建立起来时，其缔造者凯末尔总结帝国衰败的教训，认为陶醉于对西方的胜利而切断与欧洲民族的联系是一个错误，要想成为完全意义上的文明社会，就必须吸收世界文明成果。这位土耳其国父提出了面向西方追求文明的西化政策。土耳其共和国历届政府都依据这一国策谋求与欧洲进行合作和融入其中。

　　面对当今世界，土耳其早已实行全方位外交政策，但融入西方仍是土外交政策的基石。土耳其认为加入欧盟这个目前世界上一体化程度最高、经济实力最强的国家联盟，必将促进其社会的全面进步与发展，增强其实力，有助于解决一些历史遗留问题，进一步提升其国际地位，因而始终把加入欧盟作为最优先的战略选择。

　　从未如此接近，却绝非唾手可得

　　近年来，土已按欧盟赫尔辛基标准修改了宪法和多项法律，在社会生活各领域进行了改进和调整。去年底欧盟认可其进展并预定谈判启动日期之时，土国内曾洋溢着非常乐观的气氛，在首都安卡拉的大街小巷能看到特别醒目的一条标语———“我们与欧盟从未如此之近”。然而，土耳其人很快便冷静下来。他们看到，随着土“入盟”步伐加快，欧洲反对的呼声也在增高，欧盟内部存在着引人注目的分歧。据土前外长杰姆说，欧盟的上层是希望土耳其加入的，如法国的工业家、英国的商会、德国的军事战略家都认为土“入盟”会给他们带来很大好处，但民众的反应与此相反。德国马歇尔基金会今年5月在欧盟9个成员国中进行的一次民意测验表明，只有22%的民众支持土“入盟”。政治家们则在设法利用和控制这种分歧，因为把土耳其排除在外有违上层利益，而把土拉得太近又会因民众反应而在国内政治较量中失分。一些欧洲国家面临选举，土耳其“入盟”问题也格外显得敏感。例如，因法国全民公决否定了欧盟宪法草案，法国民众大多数反对土“入盟”，一贯支持土耳其的希拉克总统最近也承认，土“入盟”将是一个漫长过程，而且法国必须进行全民公投才能最终决定。

　　欧盟同意启动的谈判是可随时中止的，这意味着不保证最终“入盟”结果。谈判进程涉及35个大题目，只要没能就所有问题达成协议，任何单项协议都属无效。每个题目的开始和结束都要根据欧盟委员会的建议经欧盟理事会一致同意，这意味着，包括希腊和塞浦路斯在内的25个欧盟成员国要对35个题目做出1750次决定，即25（成员国）×35（题目）×2（开始和结束的表决程序）=1750。加上长达10年的谈判期间各成员国若干次大选和政府更迭因素，土耳其前方面临的不确定因素实在是太多了。

　　按欧盟要求，土应尽快同包括塞浦路斯在内的欧盟所有成员国的关系实现正常化，全面执行将关税同盟扩展至包括塞浦路斯在内的10个新成员国的议定书，取消影响商品自由流通的障碍，包括向希腊族船只开放港口。因此，承认塞浦路斯共和国就成为“入盟”进程不可或缺的因素，任何谈判的开启和进展都取决于此条件。除此之外，谈判过程还会涉及亚美尼亚人、库尔德人、爱琴海争端等许多难题。为符合欧盟标准，土在各方面采取的措施也会不时引起社会阵痛。即使土满足了各种要求，欧盟是否接纳土也要根据其财政状况而定。欧盟的要求十分苛刻，因而引起土国内强烈反应。许多人对谈判前景并不看好。据土耳其《国民报》10月1日发表的一家民意调查机构报告称：主张土耳其加入欧盟的为57.4%，与2004年的67.5%相比，下降了约10个百分点。可见，土耳其国内对能否“入盟”的分析已较前冷静。

　　欧盟内部意见仍不统一

　　最近欧洲民意调查中心的民调显示，欧盟25国普通民众只有35%的人支持土耳其“入盟”，大部分仍表示反对。尽管英国、西班牙、葡萄牙及瑞典国内支持土“入盟”者占多数，但欧盟的主要大国却是反对者居多。

　　如对于土耳其“入盟”，德国现任总理施罗德表示“完全支持”。在施罗德支持下，欧盟正式启动了与土耳其的“入盟”谈判。但很可能成为下届总理的德国基民盟领导人默克尔，却是位“坚定”的反土耳其“入盟”者。她在德国大选中多次表示，欧洲不能无限制扩展下去，土耳其与欧盟之间应该是一种“特殊伙伴”关系。土耳其作为中东国家具有巨大的战略意义，但为赢得在土耳其的战略利益就使它成为欧盟成员并不是唯一的解决办法，应该还有其他选择。她希望土耳其成为欧盟的一个享有特权的伙伴，但不是成员。

　　在欧盟看来，土耳其的加入有利有弊。一方面，欧盟内部存在着强大的反对土“入盟”的声音。反对理由主要有以下几点：一是欧盟无法消化过快扩盟带来的后果，土“入盟”会加重欧盟经济负担，减少其他成员国分得蛋糕的份额，对欧盟的劳动力市场和福利制度造成巨大冲击。事实上，土耳其的经济发展与欧盟国家相去甚远，经济水平只有欧盟平均水平的1/4。尤其是土耳其的农业比重在国民经济中占主要地位，这就使欧盟民众更为担心，因为欧盟农业预算占总支出比例的40%以上，其中主要用于对农民的生产补贴。土“入盟”后，庞大的农民队伍势必享受欧盟的农业补贴，给欧盟农业开支带来巨大负担。二是欧盟国家在历史、文化和宗教上与土耳其缺乏认同感。土耳其是个信奉伊斯兰教的国家，而欧盟诸国则是以基督教为主的政治经济实体，宗教、文化及价值观均有相当差距；其次，土耳其97%的领土位于亚洲，只有3%的土地属欧洲，因此不少人认为土耳其根本就不属于欧洲国家，因而谈不上加入欧盟。三是土人口增长迅速，预计到2015年将超过8000万，一旦“入盟”，按现行表决机制，将在欧盟立法和执法机构中占众多席位，对制定共同政策将产生决定性影响，削弱其他成员国地位。四是塞浦路斯问题。自上世纪70年代以来，土、塞由于领土问题始终相互敌视，土耳其至今不愿承认塞浦路斯共和国。而塞自去年5月成为欧盟正式成员国后，始终对此问题耿耿于怀。土要加入欧盟，却拒绝承认欧盟的一个正式成员国，这种情况不免滑稽。因此，欧盟将此作为土能否“入盟”的一个先决条件,敦促土做出让步。不难想见，今后塞浦路斯问题将给土的“入盟”谈判进程带来何等影响。

　　但另一方面，欧盟许多人士也认识到，土耳其人口近7000万且年轻人居多，2002年以来经济增长速度年均8%，具有较强的工业实力和竞争力，对欧盟来说无疑是一个具有极大活力和潜力的市场；土位于世界上最不稳定的中东、高加索和巴尔干三个地区之间，紧靠世界能源产地，是重要的能源通道，战略地位十分重要；土作为一个伊斯兰国家加入欧盟，有助于欧盟在宗教、文化、地理等方面更加接近伊斯兰国家进而在那里发挥更有效的作用，并促进拥有2000万穆斯林的欧洲社会内的和谐与安定，减少恐怖主义威胁。英国外交大臣最近指出，“说‘不’的代价会是沉重的”。英国《独立报》发表题为“谈判应当开始”的文章指出，如果不遵守谈判时间表，（欧盟）就会在同伊斯兰世界的关系方面错失一次历史机遇。可见，欧盟即使并不想让土马上“入盟”，但也希望能拴住这个重要国家。土耳其外长居尔在谈判开幕式上称赞欧盟“已开始从战略角度看问题。”

　　值得一提的是，美国长期以来一直支持土耳其“入盟”，认为这有利于防止极端伊斯兰势力的发展。但也有观点认为，土耳其加入欧盟将会疏远美国。还有人认为，美国支持土是因为欧盟的每一次扩大都意味着其决策能力的下降。土耳其“入盟”将是一个相当长的过程，无论结果如何，土耳其都会从“入盟”谈判的进程中受益。

　　《环球时报》 (2005年10月05日第十版)

　　十月三日，在卢森堡欧盟外长会议中心外面竖立的一块宣传牌上，抗议者呼吁欧盟不要与土耳其进行谈判。

　　（美联社图片）