扶贫开发工作新机制的探索（观察与思考）

　　范增玉

　　扶贫开发是建设中国特色社会主义的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。在改革开放不断深入和社会主义市场经济迅速发展的新形势下，加快贫困群众脱贫致富步伐，须积极探索适应新形势要求的扶贫开发工作新机制。在这方面，河南省结合自身实际进行了积极探索，取得了明显成效。

　　建立和完善省负总责、县抓落实的责任机制。这一机制的主旨在于各级党委和政府各有侧重地分级明确和落实工作责任。近年来，河南省按照统筹管理全省扶贫开发工作的要求，对各省辖市、省直各部门实行严格的目标管理责任制。全省18个省辖市将省政府下达的各项扶贫开发工作任务分解到县、乡，并纳入政府目标管理，逐级落实任务和责任。由于责任明确、落实有力，各级党委、政府都将扶贫开发工作作为重要工作来抓，因而每年都能完成或超额完成贫困人口脱贫任务，扶贫开发工作成效明显。

　　建立和完善工作到村、扶贫到户的实效机制。这一机制的主旨在于因地制宜、合理实施，把有限的扶贫开发资金用到最需要的地方。其主要内容包括：一是通过扶持龙头企业和建立商品基地，辐射带动农户，增加农民收入。如洛阳市的栾川县、三门峡市的卢氏县依靠当地山区资源优势，发展果、烟、牧、药等传统优势产业，增加了贫困农户收入。二是狠抓劳务输出培训，发展劳务经济，促进贫困地区劳动力转移。2004年，培训贫困农民16万余人，成功转移14.5万人，实现劳务收入10.4亿元，带动60万人摆脱贫困。最近，河南省制定了贫困地区劳动力转移培训措施，全省建有扶贫培训基地195个，初步构筑了贫困地区劳务技能培训基地网络，通过网络实施有效的劳务培训和输出。三是通过农村信用社向农户发放小额贴息信贷资金，解决扶贫贴息信贷资金到户难的问题，直接扶持贫困户发展生产。2004年，在10个扶贫开发工作重点县率先试点，安排500万元的财政扶贫贴息资金，扶持了2万个贫困户发展生产。今年，把试点范围扩大到了22个扶贫开发工作重点县。

　　建立和完善齐抓共管、合力攻坚的协调机制。这一机制的目的在于充分调动政府各部门参与扶贫开发工作的积极性，为扶贫开发事业的顺利发展营造良好的环境。为此，河南省成立了以主管副省长为组长的省扶贫开发领导小组，其主要任务是：拟定全省扶贫开发方针、政策和规划；审定中央下拨的各项扶贫开发资金和省筹扶贫开发资金分配计划；协调解决扶贫开发工作中的重要问题；动员和组织社会各界支持和参与扶贫开发工作等。各市、县也都成立了相关领导组织。多年来，各级扶贫开发工作领导小组在扶贫开发工作的组织、协调、督促、指导方面一直发挥着十分重要的作用，已成为全省扶贫开发工作的基本组织形式。在此基础上，又在调动政府部门扶贫开发积极性上作了不少尝试。如在2001—2003年间，省里把扶贫开发与干部联县、驻村帮扶工作结合起来，先后分三批在省直各机关、事业单位抽调14万名干部，组成驻村工作队分赴全省各地贫困乡、村定点帮扶。从去年开始，又从省直134个单位抽调干部291人，分派到全省44个扶贫开发工作重点县的134个困难村，开展为期3年的联县驻村扶贫工作，为贫困地区的发展办了不少实事、好事。

　　建立和完善参与广泛、体系完备的长效机制。扶贫开发是一项涉及全社会的系统工程，除了需要政府加大扶持和协调力度外，还须充分动员社会力量参与，但各社会主体参与扶贫开发应建立在自觉自愿的基础上。这就需要建立一个长期有效的社会帮扶体系来组织运作相关事宜。在这方面，河南省的做法是：在党委、政府统一指导下，工会、共青团、妇联、工商联、新闻媒体等有关单位共同努力，组织各方力量在产业化扶贫、改善生产基础条件、科技推广、劳动力转移培训等方面参与扶贫大合唱。为挖掘工商企业界扶贫开发工作的潜力，河南省扶贫办、工商联联合行动，动员非公有制企业参与扶贫开发。同时，有关部门联合组织大型推介活动，组织河南省贫困地区劳动力转移推介暨招商引资活动，向国内外、省内外企业推介劳动力资源，招商引资。

　　建立和完善动态管理、科学规范的测评机制。这一机制的目的在于了解和掌握扶贫的动态情况，为党委、政府制定有关政策措施提供依据。河南省以各级扶贫部门为依托，建立起了一整套的扶贫情况、数字动态监测反馈体系。为了使扶贫开发工作重点县的工作有目标、有压力、有动力，省里还依据国家有关政策规定，进一步细化扶贫开发工作责任目标，研究制定了对扶贫开发工作重点县扶贫开发年度绩效评价办法，实现了扶贫开发工作的科学监测和科学评价。

　　建立和完善透明合理、奖罚分明的激励机制。这一机制的目的在于通过奖优罚劣，落实责任，激发动力。河南省明确规定：提前实现脱贫目标的扶贫开发工作重点县，原定扶贫期限内享受的扶贫政策保持不变；对扶贫开发多年未见成效的扶贫开发重点县，予以通报批评，并调整其党政领导班子；对在扶贫开发资金、项目管理中严重违纪违规的县，采取追究责任、通报批评、扣减资金等措施进行严肃处理。几年来的实践证明，这一机制对扶贫开发工作具有明显的促进作用。

　　（作者为河南省农业综合开发领导小组办公室副主任）

　　《人民日报》 (2005年10月08日 第六版)