未来五年政府力助百姓增收

　　新华社讯(记者　范迎春　钱荣　裘立华)中共中央委员会将于8日至11日在北京召开全体会议，讨论未来五年的国民经济和社会发展规划。分析人士说，在追求经济持续快速增长的同时，中国的政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平，避免出现穷人依旧贫穷甚至更穷，富人则更富的不利局面。

　　弥合贫富差距和城乡差距

　　亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说：“让最广大群众充分享受到改革和发展的成果，弥合贫富差距和城乡差距是社会和谐的重要标志之一。”从世界范围看，人均GDP达到1000美元后的一段时期是社会矛盾易激化、易出现反复的时期。

　　汤敏认为，未来五年，中国正处于这样一个关键时期。中国应该努力规避风险，避免重蹈一些国家的覆辙，为其他发展中国家提供发展借鉴。他说：“种种迹象表明，中国的“十一五”规划将重点解决这个问题。”分析人士说，具有市场经济特征的激励机制造成了国民的收入不均，然而，政府的政策偏向以及政府缺乏政策则加剧了收入的不均程度。

　　新增财力将重点投向农村

　　国务院发展研究中心宏观部部长卢中原预测说，“十一五”期间，政府将从宏观政策上调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民。他说：“今后政府新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度。”

　　中国在“十五”后期提出构建和谐社会的目标。国务院总理温家宝今年3月面对数百名中外记者，还曾援引诺贝尔奖得主、美国经济学家舒尔茨“穷人的经济学”理论，为构建和谐社会的治国方略注脚解读。清华大学教授胡鞍钢说：“这将是‘十一五’规划的基本理念之一。”

　　下半年重点保农民增收

　　据新华社电　财政部有关负责人近日指出，今年下半年，财政部门将认真落实财政支农政策措施，进一步促进粮食增产和农民增收，特别是对“两减免三补贴”等政策的贯彻落实决不会松懈。

　　截至目前，中国除3个省份农业税率降到2％之外，其余省份已经全部免征农业税，预计可再减轻农民负担220亿元。资料显示：今年上半年，中国农民人均现金收入实际增长12.5％，高于同期城镇居民收入增幅3个百分点。

　　最快明年农村义务教育全免费

　　2005年秋，“十一五“规划出台前夕，三农、医疗相继成为讨论的热点。最新的话题是学费。8月29日，教育部副部长张保庆说，“十一五”期间，农村义务教育将全面免费。这一表态引发了连锁反应。10天内，广东省、江苏省苏州市、北京市先后宣布了部分或全面实行义务教育免费的时间表。

　　新的五年规划将定下未来中国发展大计，一定程度上也影响着政府的钱往哪花。上述迹象显示，在此当口发生的学费争议，预示的并不是学费涨跌的某些局部调整，而是整个中国教育投入和收费的新布局。受此影响的，是两亿多名学子和他们背后的家庭。

　　2004年，全国实行义务教育阶段收费“一费制”，规定农村小学每学年每生所有收费最高不超过120元，初中最高不超过230元(今年上调为160元/260元)。

　　从2005年开始，农村再次成为学费新一轮变革的突破口。而可以观察到两个大的方向，一是进行教育收费结构调整，一是强化政府对教育的财政责任。“择校费迟早是要取消的，但是，它应该排在农村义务教育免费之后，”张保庆说。

　　据了解，农村教育费附加随着农业税一起消失之后，政府支出在农村义务教育费用中的比例已从50％左右上升至80％左右。这距离农村义务教育学费完全由政府埋单仅一步之遥。“如果一切进展顺利，最快明年农村义务教育就能全免费。”财政部的一位官员说。宗欣

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　　江苏苏州明年施行免费上学

　　从明年起，苏州市全地区义务教育阶段学生所交的费用将改由政府埋单，这将是全国第一个实行免费义务教育的地区。9月7日，教师节前夕，江苏省苏州市宣布从2006年起在全市范围内推行免费义务教育，苏州将成为全国第一个真正实现免费义务教育的地区。与此同时，江苏全省也在酝酿明年起先在经济薄弱的农村地区进行免费义务教育试点。

　　在此之前的8月29日，教育部副部长张保庆宣布，“十一五”期间，全国农村义务教育将全面免费。《2004中国教育不平等蓝皮书》作者、南京大学社会学系教授张玉林认为，江苏全省免费义务教育，一年需增加投入为30个亿，这对江苏省是不成问题的。在现行以县为主的财政体制下，苏南地区完全可以自行做到，但苏北及苏中地区就无法解决经费问题，只有加大转移支付力度，由省里对苏北追加投入。

　　张玉林说，义务教育免费，首先是农村义务教育免费，最直接的好处就是减轻了农民的经济负担，其实惠不亚于免收农业税，全国1亿多农村学生，每人免四五百元，总共就是四五百亿，全国免掉的农业税也就400多亿。“江苏省一年有八九十万学生失学，早实行一年就可使近百万学生免于失学。”宗欣