“场管村”土地发包谁说了算

　　临高加来农场大尧作业区敦隆村村民向本报反映，2004年2月8日，敦隆村村干部未经大多数村民同意，将311亩土地发包给外来老板。村民们认为村干部侵犯了他们的利益，强烈要求把地收回归还农户。

　　发包土地大多村民不知情

　　9月13日中午，记者来到敦隆村符开永的家，不一会儿村民老老少少就来了20多人。他们一致反映：发包土地大多数群众不知情，也不了解土地发包合同的具体内容。村里几位老人说，该村本来就人多地少，全村650多人才有水田600余亩，旱地400亩。村干部发包土地未经三分之二以上村民同意并签名。

　　一位姓符的村民说，早在2003年11月，队长就已经瞒着村民发包200亩地给浙江老板种西瓜，紧接着2004年又私自发包311亩，发包土地所得的承包金，村民到现在未见分文。

　　村民们还反映，敦隆村“队长”任职6年来村务从不公开。

　　为还建校款发包丢荒地

　　敦隆村“队长”符晓翥说，当时发包土地是出于无奈。该村2000年至2001年扩建本村小学时欠下34000元工程款一直没钱支付，而去年发动全村每人交30元建校费时只收到12000元。为偿还建校工程款，2003年11月只好发包222亩给浙江老板种西瓜，合同期为8个月，承包金每亩每年70元（其中作业区每亩收取10元管理费）。2004年2月又将该地及周边共311亩地发包给一私人老板种香蕉，合同期为10年，每亩每年承包金为73元（期中作业区每亩收取5元）。他说，2004年在发包土地之前都多次发动，召开村民大会，是在取得相当部分村民同意的情况下发包。另外，发包的土地已经丢荒20多年没人耕作，2004年加来农场在该地沿线修通水利，村民看到土地升值才提出要回的。但到底有多少村民同意，有没有超过三分之二村民签名？符晓翥没有回答。

　　符晓翥说，目前已收取土地承包金68000元，除结清建校欠款外，队里还拿出部分钱修建环村路，队里尚有存款几万元。他还向记者诉苦说：“为村里做公益事业得不到村民理解和支持，这队长实在不想当下去了。”同时承认担任队长6年来未公开村务，他说，“多次叫村民代表查帐始终没人来。”

　　加来农场大尧作业区书记王定飞、主任符春学等认为，当时该村因为拖欠建校工程款老板多次上门追讨，已经搞得学校不能正常上课，发包土地也是出于无奈。在事先征得作业区同意并报农场国土科后才与承包商签订合同。为了做通群众思想工作，当时作业区领导下村主持村民大会，有相当一部分村民还是同意这么做的。

　　“场管村”村里没有发包权

　　加来农场场长杨云飞指出，敦隆村是“场管村”，村土地不是集体土地，而是国有土地，村里没有发包权，必须由农场出面签订合同，且土地发包前须经三分之二以上村民签名同意，敦隆村签订的这份合同是无效合同。

　　如何处理敦隆村的问题，杨云飞表示，主要根据大多数村民的意愿，如果大多数村民支持继续发包，由农场出面与承包方重新签订合同，并提高土地承包金；如果大多数村民坚决要求收回该宗土地，则等完成本季种植后与承包商谈判将地收回。

　　杨云飞还告诉记者，“场管村”后，村干部一直沿用农场“任命制”。为了消除农村基层干部任用制度上存在的这种弊端，加来农场（社区）2005年度经营管理方案中已明确提出农村干部考核聘用办法，即生产队干部必须由作业区提名或生产队20名以上村民联名提名，经党政办考核后，再由村民选举产生，获得村民三分之二选票农场才能聘用。

　　作者：梁振平 潘正悦

　　（来源：海南日报）