对健全党内监督机制的新思考

　　在发展社会主义市场经济和对外开放的新形势下，全面推进社会主义现代化事业，是中国共产党和中国人民一项艰巨的历史任务。这对党的建设提出了新的更高要求。如何健全和完善党内监督机制，加强对党组织、党员领导干部和党员的监督，是当前党的建设面临的一个重要课题。

　　一、要建立完善自律约束机制

　　新形势下，面临着种种复杂环境的严峻考验和挑战，要使党员干部经得起这些考验和挑战，始终保持坚定的信念意志，就必须建立完善党员自律约束机制，不断提高其自律和自控意识，增强其自我约束的能力。严格的规章制度是有效地规范约束党员、党员领导干部及党组织的思想和行为的重要保证。一是要制定和完善党员日常管理制度。如“三会一课”制度、党员目标管理制度等。二是要加强党员行为规范建设，疏通党员“出口”。《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等都是从宏观上规范党员的行为。各级党委、组织部门应该从本地实际出发，对《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》进行细化量化，制定出可具操作性的党员行为规范。去年，根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，桂阳县出台了《桂阳县处置不合格党员暂行规定》。《规定》分为五章，三十六条，明确了对不合格党员的范畴、处置原则、方式、依据、程序。对不合格党员根据情节轻重，分别给予批评教育、限期改正、劝其退党、自行脱党除名、除名等处理。此《规定》的出台，为全县党员提供了一整套切实可行的自律约束机制，为疏通党员“出口”提供了制度保障。截止目前，全县共处置不合格党员186名，其中警告、严重警告107人，留党察看73人，开除党籍6名。

　　二、要建立完善党员考评机制

　　监督不是目的，只是手段。建立健全党内监督机制，强化党内监督，其目的是为了让党员干部牢记党的宗旨，情为民所系，权为民所谋，从而使我们党永葆生机和活力。因此，建立完善党员考评机制也是加强党内监督的一条有效的途径。建立完善党员考评机制最重要的是严格地实行党员评议，就是要让每一位党员都接受党的“洗礼”，每一次党员评议，就是对党员在德能勤绩廉等各方面进行一次大“考试”。各级党委、组织部门要结合“党员先进性教育”活动，全面推行党员考评制度。统一制发《党员考评手册》并发放给每名党员人手一册，明确评议内容和方式，严格评议程序。近年以来，桂阳县审时度势，推出了星级评议党员制度及推行党支部星级达标考核活动，取得了显著成效。我县把党员评议的内容归纳为“五颗星”。农村党员的是思想道德星、学用科技星、双带致富星、社会公益星、遵纪守法星；非公有制经济组织党员的是合法经营星、监督维权星，思想道德星、社会公益星、遵纪守法星；机关党员的是思想道德星、岗位能手星、服务群众星、社会公益星、遵纪守法星。分党员自评、互评、群众代表评三个阶段进行。党员星级评议每年进行一次，对党员星级实行动态管理。对评选出来的五星级党员，县委统一授牌，赠送“身份一亮，做出榜样；牌子一挂，责任重大”红底烫金对联一副。对一星级或无星级党员给予组织处置，实行帮教责任制。并严格按照评价考核的结果进行奖优罚劣，实行“三个挂钩”，即把考核结果与单位及个人的年终考核、评先评优、职务升降挂钩；出台了系统完备的评价、考核、考核结果运用的制度。自星级评议开展以来，全县已表彰五星级党员3000余名，在全县1042个党支部中广泛开展党支部星级达标活动，共评出具备班子星、队伍星、经济星、阵地星、文明星条件的五星级党支部150个。

　　三、要建立完善党员主体监督机制

　　党员是党的主体，党员是党的事业的主体，是党的建设的主体。加强党内监督，理所当然应该充分发挥党员的主体作用。党员作为党内监督的基本主体和力量源泉，党员主体监督机制的建设至为关键。目前，我党的党员主体监督机制还很不健全。要建立健全党员主体监督机制，一是要提高广大党员的监督意识。要加大宣传教育力度，开展各种形式的党建活动，促使党员民主监督意识的觉醒。二是要切实保障党员的民主权利。要在大力发展党内民主的基础上扩大党内事务公开化的程度，疏通党员民主监督的渠道，开辟更多有利于党员监督的“直通车”，使党员的意见、批评、检举、控告、质疑、评议等等，能够有顺畅上达和规范处理的机制。三是要建立完善党员评先评优制度。要通过建立完善各种评先评优制度，在全体党员中形成争先恐后，你追我赶的良好氛围，激发广大党员的主体意识，从而真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。近年来，桂阳县建立健全了“十佳党支部书记”评癣“十佳农村党员科技示范基地”评癣“十佳党支部”评癣“结对帮扶先进个人”评选等多项评先评优制度。每年都评选一批优秀带班人、优秀党务工作者、优秀党员等先进人物，并加强对这些先进人物的宣传报道，要求全县党员学习他们的先进事迹和模范精神，对这些先进人物在晋职、晋级、提拔任用、配偶调动、子女就业等方面给予一定的倾斜，在全县掀起学习先进、争当先进的热潮。四是要建立完善党员评审制度。每年年终，党委和组织部门要对党员在学习、工作、生活等方面的情况，结合实际情况，组织人员进行一次严格的年检、年审。象对国家工作人员进行年度考核一样，对党员的考核划分为四个等级，分别是优秀、合格、基本合格、不合格。对评为优秀的党员给予表彰和奖励；对评为基本合格、不合格的党员给予组织处置或纪律处分。

　　(稿源：红网)

　　(作者：孙佑民)

　　(编辑：刘纯)