无锡: 发展“三集中”土地资源模式取成效

　　新华网南京10月8日电（记者孙彬）针对经济发展的瓶颈因素，土地资源日益紧张的长三角名城无锡市积极推行“工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中”的“三集中”发展新模式，取得了良好的成效。

　　无锡市人多地少，土地后备资源匮乏，人地矛盾十分突出。据统计，无锡市现有耕地232万亩，其中基本农田193万亩，人均耕地拥有量为江苏省辖市中最少。在无锡，每减少一

　　人地矛盾突出的现实促使无锡人积极创新，通过推进“三集中”，优化土地利用结构，以“集中”促“集约”，合理配置土地资源。现在到无锡投资的人都知道无锡在土地集约利用方面有着严格的“数字标杆”：国家和省级开发区每亩除土地外的投入不得低于250万元；企业内部生活服务设施等配套设施的用地，控制在项目总用地面积的10％以内；工业用地绿地率一般不得超过15％；新建厂区的容积率一般应大于0．8。正是通过集约用地新机制合理配置土地，2004年，无锡市以占全国0．05％的土地，实现了占全国1．4％的国内生产总值和0．9％的财政收入。

　　无锡市推行的“三集中”首先是积极引导工业项目向园区集中。针对原来“村村点火，处处冒烟”、土地利用结构不合理的状况，积极引导工业项目向园区集中。无锡市滨湖区结合行政区划调整，整合全区各类工业用地，砍掉20多个乡镇工业小区，引导新的投资开发项目集中进入省级重点园区。

　　其次是积极引导农田向适度规模经营和现代都市农业规划区集中。针对大量农民进城进厂的情况，无锡市因势利导，积极引导农田向高效农业的种植大户和高效集约农业示范园区集中，以农业规模化、基地化、集约化为主线，使农田调整与推进农业产业化相结合，变农业的分散经营为集中集约经营；以城镇组团为单位，把全市59个乡镇重新规划为1个中心城市，2个副中心城市、12个城镇组团，优化空间布局，通过规划建设现代都市农业集中片区，在全省率先形成了基本农田保护区和现代都市农业控制线。

　　再次是积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。针对原来“走了一处又一处，处处见农户”的状况，积极引导农民向城镇集中，变散状居住为集中安置。近几年来，无锡市对星罗棋布的小城镇和自然村进行了行政区划调整，乡镇数从117个减少到59个，并将中心城镇建设、自然村撤并与改革传统农民宅基地使用制度相结合，统一建设多层、高层农民公寓，实行社区化集中管理，平均每个农民占用的宅基地从100平方米降为30平方米，农民拆迁安置从过去的6层建到12层，最高的32层农民拆迁安置房正在建设。目前，全市有6个镇在全省率先建成“无村镇”。

　　无锡人依据土地管理法律法规，积极出台政策，鼓励、规范土地利用行为，让集约用地工作到位的土地使用者得到实惠，鼓励各地建设多层标准厂房。无锡市下属的江阴市为江苏经济第一县，这个人均耕地仅0．67亩的典型的人多地少、人地矛盾突出的地区已确立了“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式。

　　无锡市优化土地利用结构、合理配置土地资源结出丰硕成果，无锡新加坡工业园占地仅2．3平方公里，共吸引外资投入14．8亿美元，年产出230亿元，平均每投入1元就实现80元的产出和6元的利税，每平方公里实现产出是全国国家级高新区平均产出额的两倍；无锡新区目前以全市3％的土地创造了无锡市20％的经济总量，利用外资和自营进出口额均占无锡市的40％，成为长三角地区土地集约化经营的典范园区。