无锡：用“三集中”换土地

　　据新华社南京10月8日电（记者孙彬）土地资源日益紧张的长三角名城无锡市，积极推行“工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中”的“三集中”发展新模式，取得了良好的成效。

　　无锡市人多地少，土地后备资源匮乏，人地矛盾十分突出。据统计，无锡市现有耕地232万亩，其中基本农田193万亩，人均耕地拥有量为江苏省辖市中最少。

　　人地矛盾突出的现实促使无锡人积极创新，通过推进“三集中”，优化土地利用结构，以“集中”促“集约”，合理配置土地资源。

　　首先，积极引导工业项目向园区集中。针对原来“村村点火，处处冒烟”、土地利用结构不合理的状况，积极引导工业项目向园区集中。无锡市滨湖区结合行政区划调整，整合全区各类工业用地，砍掉20多个乡镇工业小区，引导新的投资开发项目集中进入省级重点园区。

　　其次，积极引导农田向适度规模经营和现代都市农业规划区集中。无锡市积极引导农田向高效农业的种植大户和高效集约农业示范园区集中，以农业规模化、基地化、集约化为主线，使农田调整与推进农业产业化相结合，变农业的分散经营为集中集约经营；以城镇组团为单位，把全市59个乡镇重新规划为1个中心城市，2个副中心城市、12个城镇组团，优化空间布局，通过规划建设现代都市农业集中片区，在全省率先形成了基本农田保护区和现代都市农业控制线。

　　再次，积极引导农民向城镇和农村新型社区集中，变散状居住为集中安置。近几年来，无锡市对星罗棋布的小城镇和自然村进行了行政区划调整，乡镇数从117个减少到59个，并将中心城镇建设、自然村撤并与改革传统农民宅基地使用制度相结合，统一建设多层、高层农民公寓，实行社区化集中管理，平均每个农民占用的宅基地从100平方米降为30平方米，农民拆迁安置从过去的6层建到12层，最高的32层农民拆迁安置房正在建设。

　　无锡人依据土地管理法律法规，积极出台政策，鼓励、规范土地利用行为，让集约用地工作到位的土地使用者得到实惠，鼓励各地建设多层标准厂房。无锡市下属的江阴市为江苏经济第一县，这个人均耕地仅0．67亩的典型的人多地少、人地矛盾突出的地区已确立了“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式。

　　无锡市优化土地利用结构、合理配置土地资源结出丰硕成果。无锡新加坡工业园占地仅2．3平方公里，共吸引外资投入14．8亿美元，年产出230亿元，平均每投入1元就实现80元的产出和6元的利税，每平方公里实现产出是全国平均产出额的两倍；无锡新区以全市3％的土地创造了无锡市20％的经济总量，利用外资和自营进出口额均占无锡市的40％，成为长三角地区土地集约化经营的典范园区。