上海：售租并举买不起房一样可居者有其屋(图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月09日15:32 新华网

　　“人人有房住”就意味着“人人有住房”吗？“居者有其屋”意味着每一个家庭都拥有自己的产权房吗？

　　今年8月，上海市出台了一项用拆迁补偿费安置动迁户的政策。居住在新客站北广场地区已签约的200多户动迁户中，有四户特殊困难家庭成为新政策的首批受益者。本人残疾、妻子癌症、女儿上学的特困户主解先生告诉记者，他迁出37平方米老房子后，将安置补偿费的70％约23万元作为15年租赁期的租金和保证金，租赁了一套由政府提供优惠租金的78平方米配套商品房。这样，不仅解决了居住困难，余下30％的拆迁补偿费还可以用来治病和供女儿上学……

　　解先生的经历折射出上海市住房体制改革正在发生的变化：上海市有关部门正加速调整房地产市场的住房供应结构，在动拆迁这一最敏感的领域率先以“售租并举”实现“居者有其屋”。

　　上世纪二三十年代，鲁迅、巴金等在上海也是租房住

　　记者获悉，上海市已选定在闸北区新客站北广场和长宁区北新泾泵站两个动拆迁基地进行这项新政策的试点。上海市住房公积金中心专门成立了经租公司，用公积金的增值部分资金按成本价从今年竣工的1000万平方米配套商品房里购买了一批租赁房。目前选择租赁方式安置的对象，仅限于拆迁基地中经认定的民政救济对象、社会孤老、重大手术患者、丧失或部分丧失劳动能力人员、残疾人群、大重病对象等特殊困难家庭。租赁期满承租人符合条件可续租。房屋经租公司将定期对承担人的资格进行审核。

　　这缘于上海市政协去年年底的一项郑重建议：政府应该认真培育发展租赁房市场，使“居者有其屋”可有多种选择。

　　在上个世纪二三十年代，大量文化界人士定居上海，无论是鲁迅、巴金这样的大文豪，还是贫寒的“亭子间作家”，都是租房而居。现在落户上海的新上海人，第一件事就是贷款买房，无形中多了一个禁锢人才流动的“城堡”。

　　在商品房价格高居不下的背景下，上海的一些专家开始反思过去在住房商品化改革认识上的误区，他们表示，只建产权房市场忽视租赁房市场的培育发展，这是房产业的畸形发展。政府应该鼓励房产商既造商品房，又造高中低各类租赁房，同时挖掘现在房源，认真培育发展租赁房市场，使居者有屋可有多种选择，以释放中低收入家庭、动拆迁户、参加工作不久的青年人和流动暂住人口为购房所承受的经济、心理压力，缓解社会矛盾，促进和谐社会的构建。

　　即使在发达国家，居民平均住房自有率也仅为50％左右

　　九三学社上海市委通过深入的社会调查发现：当前旧房动拆迁中动迁款不足以购买产权房，困难动迁户根本付不起按揭、买不起房，使动迁居民居无定所，已成为影响社会稳定的突出矛盾。一些青年人由于找不到合适的租赁房，刚参加工作就不得不去银行按揭贷款买房，在经济上、心理上像蜗牛一样负重前行，沉重的按揭还贷负担抑制了日常生活的其他消费，生活质量明显下降。而一旦工作和薪酬发生变化，支付按揭货款便发生问题，由此与银行发生矛盾上诉法院的案件呈增加态势，成为又一个社会矛盾焦点。

　　上海市政协委员、上海市房地产行业协会副会长屠海鸣也认为，我国在住房体制改革中，过度宣传了“居者有其屋”就是买商品房，以致许多人难以接受通过长期租赁的方式满足居住需求。而实际上，即使在发达国家，居民平均住房自有率仅为50％左右。美国是65.5％，瑞士是42％，英国是46％，只有新加坡达到80％，我国已达70％，而且这个数字在不断上升。

　　专家表示，既有产权房也有发达的租赁房市场，是各国供房的惯例。在欧美、日本和香港地区，也不是多数青年人刚参加工作便去购产权房，而是选择“梯度住房消费”。这是市场经济社会中最被提倡的住房消费观念。上海市政协调研组认为，只建产权房市场而忽视租赁房市场的培育发展，这是房产业的畸形发展，发达国家也没有“发达”到如此。

　　政府对“夹心层”住房困难不应忽视

　　上海市有关部门最近对虹口、卢湾、松江三个区的抽样调查结果显示，这三个区目前仍有5.7万户人家的人均居住面积在7平方米以下，不到上海全市人均居住面积的一半，占三区家庭总户数56.6万户的10％以上，其中还有1.4万户家庭人均居住面积在4平方米以下。

　　同济大学经济管理学院副教授钱瑛瑛把这些既无力购买一般商品房、无资格购买公房或配套商品房，又无法享受廉租房政策的群体，称为“夹心层”。她说，由于大批“夹心层”家庭的收入略高于上海市廉租房政策的保障水平，无法享受廉租房的优惠政策，因此，其住房条件的改善没有得到相应的政策扶持。如在一事业单位供职的孔先生，一家三口只住十多平方米房子，居住环境极差，却因为人均收入超过300元而不能租廉租屋，又没有其他改善住房条件的途径选择。

　　上海市政协的调研表明，帮助低收入家庭解决住房问题，是许多国家公共政策的一项内容。供低收入家庭解决居住困难的廉租房（比我国享受廉租房群体涵盖面宽）的来源很多，主要是政府直接建房和政府补贴开发商建房两种。

　　突破四大障碍，营造健康租赁市场

　　上海市政协课题组认为，上海的住房租赁市场目前远不够完善，原因很多。之一是房地产经纪机构过多过滥、规模偏小。这些机构几乎都热衷于二手房买卖，因一次二手房买卖赚2％的佣金，而辛辛苦苦撮合一次租赁业务，收取的佣金不到一个月的租金。之二是这些机构资信较差，再加上为了各自的经营利益，相互垄断市场信息，缺乏必要的信息沟通和信息共享，难以提供良好服务。之三是缺乏相应的租赁指导和相对统一的标准，使供租双方都感到不安全、不方便，宁买不租。

　　课题组认为，要营造一个健康的住房租赁市场，当前需要突破四大障碍：

　　首先是政策障碍。现行的政策大都是鼓励住房出售，住房租赁的营业税、增值税、契税等税费加在一起要占到总费用的1／3以上，不利于开发商投资租赁房。

　　二是观念障碍。房改以来，从上到下对“居者有其屋”的理解局限于买产权房。

　　其三，体制障碍。目前体制规定物业公司只能经营产权房的管理，不得专门从事租赁房的经营，银行不得混业经营，尤其不能像国外那样既经营不动产，也经营住房租赁。整个社会缺乏专门为房东提供“托管服务”的“房产管家”。

　　此外，还有法律障碍。目前房地产方面的法律规范基本上都是针对产权房的各种法律关系的调节，对租赁房则没有系统完整的法律法规条文。

　　据记者了解，上述这些体制、机制、政策方面的问题，上海有关部门正在仔细研究，制定政策。此外，上海市有关政府部门正酝酿采取多种途径拓展租赁房源。（记者吴复民、肖春飞报道）

　　2005年5月17日，行人在上海衡山路一家房产经纪公司查看租房信息。七部委调控房地产市场的新八条措施出台之后，上海租赁市场开始回暖。

　　本网调查：67.42网民认为个人集资建房能让房价下降

　　在越来越多的人质疑畸形的高房价和房产泡沫甚嚣尘上的今天，个人集资造房犹如一缕清风吹向了偏倚的楼市。至少，它为为了房子而煎熬的人们提供了一种新型住房构建模式。

　　画饼充饥？乌托邦？无数人投来了质疑的目光。

　　本网调查：二手房为啥贵的买不起便宜买不到

　　“增加供给，控制需求”是讲房产政策的人嘴里常叨唠的一句话。“增加供给”似乎大家都没有什么意见，但要提起“控制需求”就有点犯众怒了，因为这好像等于说是“不让什么人买房”，让人联想到某某开发商的狂言：“让富人住进城，让穷人搬出去”。

　　加拿大劳动与住房部长乔·方塔纳(JoeFontana)来华与中国建设部部长汪光焘就城市化合作等问题进行商谈。期间，方塔纳接受了本报记者的专访。方塔纳表示，加拿大在城市化、住房问题等方面和中国有很多相似之处，因此，加拿大的住房制度对中国颇有借鉴意义。他特别强调，通过各种方式确保所有的人有房住才是好的住房制度。

　　陷入“拉美化”陷阱目前房产市场已放开，但“地产市场”并没有真正市场化，也就是说，房地产业的前端没有市场化

　　目前房地产市场的焦点是老百姓买不起房子。对于这个问题，过去的舆论焦点集中在房价太高的指责上。然而，单纯指责房价太高并不见得完全有理。因为老百姓买不起房子，可能是因为房价太高，也可能是老百姓收入太低以及兼而有之。那么，老百姓买不起房，究竟是房价太高还是收入太低呢？（来源：新华每日电讯）

上海：售租并举 买不起房一样可居者有其屋(图)

上海：售租并举买不起房一样可居者有其屋(图)