妙手绘得绿意浓：从山西农业综合开发模式透视农业的可持续发展

　　昔日的不毛之地，现在绿树成阴，过去的荒山秃岭，如今瓜果飘香。金秋时节，从大同盆地到汾河滩涂，从太行山麓到滹沱河畔，记者看到一个个农业综合开发项目区，如同撒在三晋大地上的璀璨明珠，闪烁着耀眼光芒。安居乐业的农民亲切地把农业综合开发称作是“老百姓的大拇指工程”。

　　山西是一个自然条件不具优势的省份，农村落后和农民收入偏低已经成了建设和谐

　　以保障粮食安全和建设生产基地为目标，集中连片、综合治理，发展节水型高效农业

　　秋日的应县龙泉村是一片迷人风光，块块田成方，条条路相通，绵绵渠相连，一眼望不到边的胡萝卜绿缨在微风中此起彼伏，欢迎着远方的客人。村党支部书记刘建银告诉记者：“原来村里水难引、机难进、人难行、苗难长，村民没有心思种地，成天上访告状，是远近有名的告状村。1999年龙泉村被列为国家农业综合开发项目区，累计投入资金180多万元，打井、架线、栽树、修路，农业基础条件的根本改变，玉米的产量翻了一番。村民们根据当地的土壤和气候条件，调整结构种植了5000多亩胡萝卜，亩均收入3000元，还带动了市场中介、贮藏、运输、加工等相关产业，现在龙泉村已经变成了‘三晋胡萝卜第一村’。”

　　沿大运高速一路南行，雁门关、滹沱河、汾河滩、黄河滩，一片片荒芜滩地经过农业综合开发“变”成了良田沃野。草肥苗壮，荷花飘香，很难再想到昔日杂草丛生的凄凉。从农业综合开发在山西立项实施以来，全省已完成了598万亩中低产田的改造，开垦宜农荒地75万亩，项目区达到了田头有路、灌溉有渠、排水有沟、控制有涵、交通有桥。据开发办的工作人员介绍，经过农业综合开发后的滩涂地和中低产田，节约了水、电、劳动力，每亩还能增产250－900公斤，全省各项目区的粮食生产能力增加了11亿公斤。

　　为了将有限的开发资金真正落实到具有发展潜力，切实能够提高农民收入，成为当地农业可持续发展源动力的项目区，开发部门将现行的项目审批制改为招投标制，同时推行法人责任制、工程监理制和项目公示制。即申报项目要有初期的规划、勘测，要制定设计任务书和工程预算，然后实地考查、评估，再参加公开的项目招投标，现场打分确定立项。项目实施后工程建设和大宗物资供应也要按招投标制进行，并聘请专业监理师进行监理，保证工程的进度和质量。现在项目招投标制已经成了农业综合开发的一大特色，仅2004年全省就有40多万农民在农业综合开发“一事一议”自愿书上摁上手印，作为立项文件参与招投标，形成了农民自主搞开发的良性循环。

　　以服务城市、富裕农民为目标，科技引导、调产增收，发展服务型、经营型的品牌农业随着农业

　　综合开发脚步的悄然迈进，项目区的农业生产条件发生了巨大的变化，路平了，井多了，渠好了，树也茂盛了，农民大搞农业结构调整，发展多种经营的积极性大大增强。在保证粮食生产的前提下，农业综合开发也向精深开发转变，重点扶持项目区的优势农产品和高科技农产品建设，建立起了一大批基础雄厚、辐射面广、有带动能力的农产品加工、销售、科技开发的龙头企业。

　　曲沃县绿野农业发展有限公司就是集生产、保鲜、加工、包装、贮运为一体，他们生产的纯天然无公害果菜，已有14个品种被国家绿色认证中心认证。在太子滩、西海设施蔬菜示范区，人均增收已达1200元。菜农悄悄地告诉记者，“我们这是产供销一条龙，种的菜一点也不愁卖，菜贩子还请俺吃饭哩”。介休市用农发资金扶持的聚兴养殖加工有限公司，以企业带基地联农户的方式，加强了介休市产供销，贸工商之间的有机衔接。农户原先养一头猪只能挣到150元，现在从子猪供应、技术配料到防疫都有人管，一年能出栏400多头三元猪，纯收入9万多元。

　　仅2002年到2004年，全省投放于农业产业化的项目资金8亿多元，扶持产业化经营项目70个，新增总产值13．7亿元，带动16．2万农户走上了富裕之路，86400多名农村富余劳动力得到转移。龙头企业将中国农科院、北京农大等科研院所作为依托单位，在集中重点建设后加大科技投入，提高了农业综合开发的科技含量，打造出一大批有当地特色的精品农业，在我省通过国家绿色食品中心认证的92个绿色产品中，有50个出自农业综合开发扶持项目。

　　农业综合开发在我省实施15年来，累计投入财政资金25亿元，项目区人均收入较全省农民人均纯收入平均高出280元左右。省农业综合开发办公室赵建生主任说：“为了让公共财政的阳光通过农业综合开发照到农业、农村特别是农民身上，开发系统采取高透明的资金运行方式，例如对承包工程，自营工程实行的县级报账制，严格的财务管理、会计核算，设立农发资金专户和有偿资金专户，不但多渠道地保证了国家资金投向合理合法，还充分调动了老百姓自主开发的积极性，也为今后涉农资金的整合走出了一条可持续发展的新路。”

　　以改土治水、强化生态为目标，因地制宜、多种经营，建设生态型、资源型的特色农业

　　位于马沟流域的汾西县永安镇，方圆十里八村，沟壑纵横，再加上建在沟底的煤焦企业，真是晴天一身土，雨天两脚泥。果园进不去，地外没有一条可走的路，常常是眼睁睁地看着果子在地里一个个地烂掉，就是运不出去。2002年马沟流域作为农业综合开发生态治理工程，在沟道以坝系建设为基础打坝开渠，在垣面退耕还林还草，发展径流农业，在瘠薄地和荒陡坡地以培育林果产业为重点推行林粮、林经、林草间作，在村庄发展“四位一体”的庭院生态模式。一年的治理后，沟壑中果园的亩产量由原来的250公斤提高到了1000公斤，到了每年的成熟期，还成了时新的“农业旅游”区。

　　类似汾西的生态建设项目，太行山绿化工程、重点流域的水土保持项目、水利骨干工程和土地复垦项目的先后综合开发，使我省近三年内农田林网防护面积就增加107万亩，治理水土流失面积170平方公里，林草覆盖率提高到了15．4％。创造出了“山底建成吨粮田，山腰坡改种果粮，山顶陡坡还林草”的山区立体开发模式。

　　为了确保已建成的农业综合项目正常运转和国有资产的保值增值，开发部门及时明确项目区产权归属，落实管护主体，通过拍卖、转让、租赁等形式，形成了运行收益自我积累、滚动开发的机制。如今项目区内自然灾害明显减少，农业生产的后劲增强，实现了生态建设、生态管护与农民增收相互结合的良性循环，促进了山区农业的可持续发展。

　　将资金、技术、生产资料和生态环境等资源要素，按照农业发展规律和市场需求进行整合的农业综合开发模式，创造了一个个特点鲜明、具有推广价值的农业典型。其创新的以人为本、以可持续发展为本的项目资金管理制度，改变了以往农业投入不足，打了井配不上套，配了套没修好渠的半拉子工程和单一建设的撒胡椒面工程，实现了生态、经济和社会三大效益的统一，为农业增效、农民增收和实现农业的可持续发展走出了一条新路。

　　本报记者白续宏

　　(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)