县域工业：“三集”谋求新发展

　　安徽县域工业已经取得了长足的发展。据2004年统计，全省县域工业增加值已达550亿元，超过了1988年安徽全部生产总值（547亿元）。如果横向比较，全省县域工业从总体上说仍较落后。2004年安徽工业增加值为1736亿元，占全省生产总值4813亿元的36.1%%，绝对值和相对比重均不算高；而县域工业增加值只占县域全部生产总值2151亿元的25.6%%，占全省工业增加值31.7%%，比重更显偏低。全省61个县的工业发展也高度不平衡。加快县域工业发展，是振兴县域经济、谋求安徽崛起的战略性任务。

　　从长期的一般发展趋势看，工业在本质上属于城市产业。在欧美发达国家，县域主要从事农业即第一产业。即使是农产品加工业和直接为农业服务的三产行业，其企业及人员、设施亦基本在城市。但我国具有特殊的国情：一是我国有约三分之二即近9亿人口仍然生活在县域，如此众多人口的城市化决非一蹴而就。二是我国的广大县域已经积累了较大规模的工业和服务业，成为县域居民创业、就业和生存、发展的重要基础和依靠，这些工业、服务业也不可能在短期内转入城市。三是包括安徽在内的我国多数经济欠发达省区仍处于工业化初期或者工业化中期的前段，这一时期经济建设的核心任务是大力发展工业。所以，与发达市场经济国家一般的发展历程不同，我国的城市化要变通为城镇化，我国的工业也由城市工业和乡镇工业两大块组成。而且这种格局可能至少还要延续半个世纪。在这一相当长的时期内，除了少数特例之外，工业强县仍然是必然的、正确的选择。

　　那么，如何谋求安徽县域工业的进一步发展呢？这里我提出“三集”：即一是工业门类要集中；二是空间布局要集聚；三是发展模式要集群，即走产业集群之路。

　　第一，相对集中地选择县域工业的产业门类。一个县的工业规模多半不会很大，尤其要跳出计划经济年代那种盲目追求门类齐全、品种繁多的误区，收拢五指形成拳头，合理选择并形成若干个或是一两个支柱产业。县域工业一般要按以下要求或标准来选择支柱产业：一是有比较优势。在我国市场经济体制不断完善、逐步融入经济全球化的大背景下，任何一个县都要从中长期市场前景，从全国乃至全球这样的大范围，从自然资源、资金、技术、人才、信息、区位等综合因素来分析并判定本县真正具有的比较优势。二是做出特色。同一种优势，本地有，外地也可能有。因此一定要实行差异化发展，做出本地特色来。三是做大规模。只有优势和特色还不够，还要把产品规模做大。只有形成一定的规模，才有条件强化产品开发、技术升级、批量购销甚至广告宣传等等。尤其是全国统一市场的形成以至国内外市场的一体化，使得多数产品生产规模的门槛大大抬高了，可以说没有规模也就没有市常四是形成较强的市场竞争力。做特、做大是手段，做强才是目的。要利用各种有利因素，使产品在时空跨度都较大的市场角逐中长盛不衰。

　　第二，相对集中地集聚县域工业的空间布局。一个县的国土面积虽然不会很大，但县域工业仍然要防止分散布点。要彻底摒弃以往那种“处处点火、村村冒烟”的局面，形成集聚式工业布局。县域工业向哪里积聚？首先是向县城集聚。随着城镇化的推进，县域人口除有一部分将会逐步迁居大中城市外，还要鼓励一部分人口迁居县城。通过人口的集中和产业的集聚，多数县城经过一、二十年的努力，要发展成为新兴小城市，甚至中等城市。产业聚集首先是指工业，县域内仍然散布在各地的工业，应尽可能有步骤地向县城集中。其次是向重点镇集聚。除了把县城做大之外，每个县还可相对集中地建设几个重点镇。一部分难以转向县城，或者摆在镇区更为有利的县域工业，要尽可能向重点镇集聚。应当强调的是，一县之内，重点镇不宜过多。依据县城特点、产业规模大小等因素，少则两三个，多则四五个。重点镇还要通过产业链，尽可能成为县城的卫星镇。第三是向园区集聚。无论是县城还是重点镇，县域工业，特别是那些招商引资引进的、从其他乡镇迁入的、新建的工业及企业，都要尽可能地集中配置在工业园区。

　　县域工业的集聚会带来集中布局的种种好处，也会涉及方方面面特别是有关乡、镇之间的利益调整。为此，要在投资、税收、增加值等指标的统计，工业收益的分享与风险的分担，人口转移、劳动就业、社会保障的统筹兼顾等方面深化改革开放，进行体制及机制创新。广大乡、镇特别是党政领导要从加快整个县域经济发展的大局出发，认同并积极促进县域工业的布局集聚。

　　第三，产业集群应是县域工业发展的主导模式。产业集群是指一批相关企业，在某个相对较小的区域，共同生产经营某种（某类）产品或关联产品。同时具备这三个条件，才能构成产业集群。产业集群在市场经济发达国家早就成为行之有效的普遍现象。改革开放特别是最近的十多年来，我国浙江、广东等省的城市特别是县、镇，产业集群如火如荼。据统计，浙江省目前有亿元以上生产总值的产业集群约600个，其中最大的集群达百亿元左右。在广东珠三角地区的400多个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇占三分之一左右。安徽省产业集群方兴未艾。尤其是部分县的一批重点镇，产业集群不仅初具规模，而且比较典型。例如：无为县高沟镇已集中了240多家电线电缆企业，2004年产出（指销售收入或工业产值）共35亿元，最大的企业达5亿元。亳州市古井镇，有各类白酒企业数十家，产出10多亿元。当涂县博望镇，有机械、刀模具企业300多家，产出12亿元。天长市秦栏镇，有电子配件企业135家，产出27亿元。全椒县襄河镇，有机械制造企业100多家，产出10多亿元。临泉县邢塘镇，有脱水蔬菜企业数百家，产出6亿元。望江县雷阳镇，有棉花加工企业28家，产出5亿元。繁昌县三山镇食品园，有绿色食品企业21家，产出5亿元。上述产业集群都有力地推动了县域经济的发展。

　　产业集群之所以具有强大的生命力，是因为：产业集群使小企业、小产品转变为大产业、大市场，成功地解决了小企业、小产品的规模经济问题。产业集群有利于节约能源、水、土地等资源，并且提高各类基础设施的使用效率。产业集群能有效地推动技术进步以及设备更新，促进产品的升级换代。产业集群有利于形成劳动力市场，并组织分类培训，从而充分发挥劳动力优势。产业集群不仅促使企业内部的供销、后勤等辅助性业务分离出来，而且为各类中介性服务业的发展创造了广阔的空间。产业集群将企业内部车间之间的分工转变为外部企业之间的竞争性交易，提高了生产经营效率。产业集群批量采购、大宗销售，以及专业性购销公司的建立，为企业降低成本提供了条件。产业集群有利于增进诚信，在提高经营效率的同时又节约了成本。产业集群不仅为创新营造了良好的环境，还有利于培育地方品牌，为吸引资金、技术、人才构筑了平台。产业集群更便于企业废弃物的收集处理、回收利用，有利于发展循环经济，改善生态环境。

　　产业集群符合科学发展观和可持续发展的要求，是集约增长方式的具体表现，也是提高行业竞争力、推动县域工业发展的重要途径。因此，县城工业要在产业优化整合、布局逐步集聚的基础上，大力推进产业集群。县城要按照功能分区的要求，成为县域支柱工业的主要集群区。重点镇和工业园区也要尽可能成为产业集群的载体。经过“十一五”以至更长时期的努力，争取在全省县域涌现出一大批规模大、素质高、竞争力强的工业集群，安徽县域工业必将呈现全新的局面。（作者单位：省政府参事室）